關于推動機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化的指導意見
2021年09月09日13:07
關于推動機械工業產業基礎
高級化、產業鏈現代化的指導意見
中國機械工業聯合會
機械工業是國民經濟的基礎性戰略性產業，是我國參與全球經濟發展、體現國家綜合實力的支柱產業。近年來，我國機械工業雖然取得了顯著成績，但產業基礎能力仍然相對薄弱，不能滿足產業高質量發展的需求；產業鏈供應鏈存在風險隱患，難以確保產業安全和經濟安全。為進一步貫徹落實黨中央的戰略部署，打好機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以科技創新為動力，以融合發展為路徑，加快推動產業基礎再造和關鍵核心技術攻關，統籌推進補齊短板和鍛造長板，不斷優化產業發展生態，增強產業競爭優勢，為建設機械工業現代化產業體系，實現高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引和問題導向相統一。以市場需求為牽引，充分利用好我國超大規模市場優勢，以應用帶動機械工業技術突破和升級；聚焦產業基礎和產業鏈薄弱環節，發揮集中力量辦大事的制度優勢，精準發力，走協同創新發展之路。
政府引導和市場機制相結合。更好地配合政府部門發揮其在頂層設計、基礎共性技術研發、標準規范制定等方面的領導作用，再造產業基礎；引導行業發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體作用，激發市場活力。
自主創新和開放合作相促進。既要增強產業鏈的自主性，降低關鍵領域“卡脖子”和供應鏈中斷的風險；又要全面提高對外開放水平，加快推動我國機械工業邁向全球價值鏈中高端。
（三）發展目標
到2025年，我國機械工業自主創新能力顯著增強，產業結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，在全球價值鏈中的地位穩步提升。
——產業基礎高級化取得重要進展。一批先進制造基礎共性技術取得突破，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，關鍵零部件的性能、質量及可靠性水平顯著提高；先進基礎工藝及裝備發展滯后的局面得到較大改觀，工業設計軟件、仿真軟件、自動控制系統等的國產化率明顯提升；若干用于生產制造重大技術裝備和高端裝備的專用生產設備、專用生產線及檢測系統取得突破。
——產業鏈現代化水平顯著提升。若干先進制造核心技術取得突破，具有自主知識產權的重大技術裝備自給率顯著提高，主要機械產品的質量和可靠性顯著提升；智能制造取得良好進展，數字化生產設備聯網率持續提升，智能制造模式不斷豐富完善；培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業，中小企業專業化、特色化發展加快，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的發展格局；建立起基于當代科學技術和先進產業組織方式的主要產品產業鏈，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。
二、重點任務
（一）實施產業基礎再造工程
1.加快補齊核心基礎零部件短板。結合重大工程、重大裝備及國民經濟重點產業主機配套亟需，引導行業重點企業加快補齊核心基礎零部件短板，重點發展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動裝置，智能高端液壓元件及系統，高可靠性密封件，高端鏈傳動系統，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復合模具，高精度粉末冶金零件及伺服機構，高性能傳感器等，推動核心基礎零部件性能穩定性、質量可靠性、使用安全性、預期壽命等指標的提升。
2.協同推進關鍵基礎材料研制。發揮市場需求對基礎材料開發應用的引導作用，以高端基礎零部件和重大技術裝備發展密切相關的關鍵材料為重點，大力發展發電設備、石化設備、冶金設備、數控機床、航空裝備、高效農業裝備等重大技術裝備所需的大型優質鑄鍛件，高溫合金鋼材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料，滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關鍵基礎零部件等所需的新型材料。
3.著力開展先進基礎工藝及裝備研究。持續推動清潔鑄造、先進焊接、精密鍛造、增材制造、高效熱處理及表面工程等新技術新工藝的研制及應用，加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，使其領先于、適合于新材料的發展；加強高檔數控機床、鈦合金精密鑄造裝備、超大型鈑金零件柔性成形技術及裝備、難成形合金材料零件溫（熱）鐓技術及裝備、精密高性能焊接專用裝備、大型結構件真空熱處理工藝裝備、汽柴油發動機排放檢測設備等基礎制造裝備的研制。
4.推動基礎工業軟件協同攻關。圍繞機械行業關鍵基礎支撐及核心重大需求，推動跨領域深度協作，重點發展CAD、CAE、CAM、PDM、PLM、CAPP等研發設計軟件，以及MES、DCS、SCADA等生產控制軟件，提高基礎工業軟件的國產化水平。
（二）健全產業基礎支撐體系
5.推動機械工業技術創新平臺建設。推動完善機械工業工程研究中心、重點實驗室、創新中心等創新平臺建設，圍繞產業鏈部署創新鏈，加大行業基礎性原創技術、共性關鍵技術研發投入。用戶（企業）牽頭，依托各級創新平臺，由相關專業協會、高校及科研院所及產業鏈關鍵核心零部件企業等參與，組建創新聯盟。加強對行業各類創新平臺、創新聯盟的評估考核、運行管理，建立有進有出的動態調整機制。
6.推動中小企業公共服務平臺建設。充分利用現有資源，推動建設完善一批機械行業中小企業公共服務平臺，面向全行業，尤其是廣大中小企業提供信息服務、技術服務等基礎支撐，促進產業創新發展和產品質量提升，推動創新科技成果轉化。加快培育和扶持專精特新“小巨人”企業發展，發揮其在基礎領域的支撐和領航作用。
7.加強標準化工作統籌推進。推進適應高質量發展新型標準體系的建立，加強重點領域和基礎公益類標準制定，培育發展先進團體標準，加快老舊落后標準更新。推進標準制度型開放，推動企業積極融入全球標準化生態系統，主動參與國際標準制定；加大標準外文版編制力度，不斷提升國內外標準一致性水平。推進重點標準的有效實施，加強機械工業標準信息公共服務平臺建設，健全重大標準化信息發布機制，宣傳標準化工作成效和典型經驗，開展標準化培訓和技術咨詢服務，抓好重點標準實施評估。
8.深入實施質量品牌提升行動。提高企業質量主體責任意識，推行先進的質量管理方法及理念，推進精益生產，健全企業全過程質量管理。推動開展重點產品質量分級評價，研究制定產品質量分級標準，探索建立質量分級發布機制和采信機制，倡導優質優價，激發企業質量提升的動力。開展重點產品質量追溯，加強質量安全風險控制，積極配合政府部門加強監管。推動誠信體系建設，開展企業質量信用評價活動，完善行業自律規約，創建行業誠信氛圍。深化實施品牌戰略，培育機械工業優質品牌產品，提升產品的形象和市場競爭力，擴大知名企業全球影響力，推動民族品牌走向國際市場。開展“全國機械工業產品質量創新大賽，篩選一批技術先進、一致性好、可靠性水平高、產品適應性強等創新的優質產品，向社會推薦，滿足高端用戶對于機械工業高質量產品的市場需求。
（三）統籌推進補短板鍛長板
9.推進重大短板裝備創新發展。協助政府部門，推動深入實施重大短板裝備專項工程。圍繞重點領域創新發展和傳統產業轉型升級重大需求，全面推進國產短板裝備提檔升級。系統梳理亟需的重大短板裝備，建立補短板項目建議目錄庫，并逐年動態調整。結合技術基礎與行業特點，引導并積極推薦行業內符合條件的重點企事業單位積極參與重大短板裝備工程建設，積極組織相關行業和企業，推進以需求為引領的全產業鏈協同攻關。
10.鞏固既有產業和產品競爭優勢。進一步鞏固提升發電設備、輸變電設備、工程機械等具有比較優勢的產業領域，凝聚力量打造若干技術水平全球領先的優勢產品和產業鏈，培育世界一流企業，引導隱形冠軍企業成長。發揮重大技術裝備研發創新與首臺套示范應用聯盟作用，盡快建立完善首臺套研發創新、檢測評定、示范應用體系，提升重大技術裝備整體水平。
（四）持續推進產業優化升級
11.加快實施智能制造工程。推動新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業軟件的集成創新和工程應用，突破一批高端裝備與軟件，打造一批融合新興技術的系統解決方案。積極推進機械工業數字化轉型，分行業、分步驟開展機器人應用、數字化制造普及、網絡化制造示范和智能化制造探索。深入推進實施“5G+”工程，配合落實新基建發展戰略，推動建設公共服務平臺，為企業提供工業互聯網內網改造設計、咨詢、檢測、驗證等服務，總結形成可持續、可復制、可推廣的創新模式和發展路徑。
12.深入推進綠色制造工程。積極開展節能診斷，深挖企業節能潛力，推動機械工業企業實施技術改造。圍繞碳達峰、碳中和目標，積極推進太陽能、生物能、氫能、風能、海洋能、地熱能等清潔低碳能源技術裝備的開發。加快推進綠色制造體系建設，加快綠色制造與智能制造體系融合發展，提升企業綠色技術創新能力，不斷延伸產業鏈，提高附加值。加快推進高效變壓器、高效電機系統、高效工業鍋爐、新一代內燃機等高效節能產品研發與推廣。加快研發推廣可用于高耗能行業節能改造的技術工藝，加快研發推廣煤炭清潔高效利用技術，開展熱處理裝備熱效率提升和熱能再利用技術研究和推廣應用。加強機械工業節能與綠色標準體系建設。推動合同能源管理及綠色金融服務。
13.大力發展服務型制造。鼓勵與引導機械工業企業從生產型制造向服務型制造轉型，提升服務要素在投入產出中的比重。聚焦工業設計、系統解決方案、共享制造、再制造、規模定制服務、檢驗檢測認證服務、供應鏈物流等發展模式，培育一批服務型制造先進企業、典型項目，總結經驗成果，面向全行業推廣。充分發揮行業公共服務平臺優勢，構建以理論研究、實踐探索為核心的工作體系，加強機械工業服務型制造發展的謀劃、引導與協調工作。
（五）推動產業鏈供應鏈生態建設
14.推動跨行業跨區域融合發展。積極推動機械工業與電子信息、生物技術、新能源、新材料等產業加強交流合作，不斷提升機械工業發展質量，彌補多學科交叉領域的研發空白。加強機械行業與用戶行業合作，拓展應用深度和廣度，推動相關產品技術與用戶制造工藝、產品使用場景緊密結合，加速產品技術迭代，提升服務能力。推動地區間的融合發展，推動不同城市、不同地區依托優勢資源建設高水平的產業集群，完善地區產業鏈，形成集群競爭優勢。
15.做好國產裝備推廣應用。發揮重大技術裝備研發創新與首臺套示范應用聯盟作用，在有關部委指導下，以企業為主體，加強技術資源的整合和利用，依托重大工程建設和有條件的行業龍頭企業，深入推進實施首臺（套）重大技術裝備示范應用工程；協助政府有關部門開展首臺套示范效果評價，爭取政府部門給予更多的政策支持，推動創建一批首臺套示范園區和示范企業。
16.繼續提高對外開放水平。通過“引進來”和“走出去”進一步提高機械企業的對外開放和國際化水平。充分重視參與全球產業鏈合作的重要性，繼續推進裝備制造“走出去”和國際產能合作，加快融入全球產業鏈供應鏈。推動機械企業在項目建設、運營、采購、招投標等環節與國際通行的規則標準接軌，擴大在節能減碳方面的國際交流與合作，確保項目推進在經濟、社會、財政、環境等方面的可持續性。積極推動國內金融機構“走出去”，在海外設立網點機構，參與國際金融市場交易，重點服務中國企業海外業務。
三、保障措施
（一）加強組織協調
充分發揮中國機械聯作為綜合性行業協會的引領作用，成立領導小組及辦事機構，下設若干專項工作組，建立協同聯通、緊密配合的工作機制，與各行業協會、地方協會共同推進，加強對本指導意見及國家相關政策的協調落實力度。編制工作實施辦法，以定期會商的形式對階段性工作進行總結，以不定期會商的形式對日常性、臨時性工作進行溝通協調。
（二）做好服務支撐
充分發揮中國機械聯協助政府部門的行業管理支撐作用，在參與有關產業重大決策、規劃制定、項目論證和承接政府“放管服”職能等方面，做出制度性安排，形成規范化工作機制。配合工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科技部等有關部門，推動實施產業基礎再造和制造業高質量發展專項、增強制造業核心競爭力和技術改造專項、“制造基礎技術與關鍵部件”重點專項等，推動機械工業做實做優做強。
（三）強化人才建設
以提升產業基礎能力和產業鏈水平為目標，推動行業發展亟需的各類高層次復合型專業技術人才、創新型經營管理人才、高素質技術技能人才等的培養和引進，造就一支數量充足、結構優化、素質優良、梯次銜接的機械工業人才隊伍。繼續發揮好行業組織在預測行業人才需求、制定行業職業標準和發展規劃、參與職業技能等級標準的開發和調整、實施或參與舉辦職業教育等方面的作用，提升行業自我管理、自我服務、自我監督的能力和水平。編制行業緊缺人才目錄，引導企業及社會培訓機構圍繞目錄開展機械行業急需人才培養培訓，加強面向重點行業關鍵崗位人才培訓。
（四）提升軟實力
進一步加強行業精神文明建設、企業文化建設，繼承行業優良傳統，弘揚企業家精神、工匠精神、勞模精神，提升文化力。按照現代化產業體系要求，傳播先進管理理念、先進管理方法和先進典型，推進行業企業管理上水平。
（五）加大宣傳力度
充分發揮機經網、工業頭條、會刊等中國機械聯媒體力量，以及系統內現有多種媒體渠道，結合會員大會和各類行業性活動，以多種形式廣泛深入開展宣傳工作，引導行業各界統一思想、齊心協力，共同營造推進機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化的輿論環境和行業氛圍。
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