工程機械行業“兩會”代表建言獻策 共促行業發展
2024年03月18日11:36 來源：協會宣傳部
2024年全國于3月4日-11在北京召開。與工程機械行業相關的政協委員和全國人大代表楊華勇、向文波、單增海、周穎峰、劉飛香、王杜鵑等在期間結合企業自身的發展情況，積極為工程機械行業發展建言獻策。提案涵蓋新質生產力發展、“雙碳”、保稅維修業務、職業技能、知識產權保護、老舊設備淘汰等多個維度，議案內容專業程度高、可操作性強，充分體現了工程機械行業代表積極履職盡責、共促行業發展的擔當精神。
全國政協常委、中國工程院院士、浙江大學工學部主任、浙江大學高端裝備研究院院長楊華勇：前瞻布局先進制造業助力新質生產力發展
楊華勇提出了原子級制造和智能制造方面兩個議案。
原子級制造方面提案。制造技術先后經歷了宏觀、介觀、微觀和納米等多個階段，當前正從“納米時代”走向“原子級時代”。原子級制造是可以賦能產品獲得逼近理論極限性能的變革性制造范式和“根技術”之一，是我國與美西方發達國家在制造領域競爭的重要賽道。因此建議：全力謀劃布局原子級制造大科學裝置，為建設杭州灣綜合性國家科學中心助力，推動“科學—技術—產業”全鏈條的協同創新發展；在加快推進原子級制造大科學裝置預研和建設的同時，布局國際一流技術創新中心和產業技術研究院，發揮原子級制造原始創新的輻射作用，搶占未來產業制高點。
智能制造方面提案。作為制造強國建設的主攻方向，智能制造發展水平關乎我國未來制造業的全球地位，對于加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基等具有重要意義。智能制造，標準先行。“十三五”以來，我國智能制造標準化工作取得明顯進展。同時，在智能制造標準國際化和標志性品牌等方面，仍有較大的提升空間。未來10年是我國智能制造高質量發展的重要窗口期，必須盡快樹立智能制造中國標志的國際品牌，強化示范帶動效應，搶占智能制造國際話語權。因此建議：加強智能制造國際標準頂層設計和工作統籌、探索打造“中國特色、點亮未來”的智能制造標志性品牌，加快打造智能制造國際標準人才隊伍。
全國政協委員、三一集團輪值董事長向文波：商用車納入碳積分管理機制，加速新能源商用車發展
向文波表示，加速推動純電動、氫燃料電池等新能源重卡在內的商用車規模化普及發展，對實現“雙碳”戰略目標、加速新型能源體系建設意義重大。
商用車主要用于運送人員和貨物，包括所有貨車、專用車、工程車輛、9座以上的客車以及拖拉機、農用車、礦用車等。“當前商用車的保有量只占汽車保有量的12%，但其碳排放占比率卻高達55.4%。”向文波介紹，新能源乘用車產量快速增長有效緩解了能源和環境壓力，而新能源商用車目前在商用車中占比僅11%，遠低于新能源乘用車在乘用車中的占比。“今年的政府工作報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。商用車在實現‘雙碳’目標方面，還有巨大的潛力和空間。”
《國家發展改革委等部門關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》明確，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準。向文波建議，將商用車納入碳足跡管理體系首批試點產品，建立碳足跡數據庫，推動商用車行業形成國際互認的碳排放、碳足跡核算體系，有助于增強我國新能源商用車全球競爭力，更好融入國際市場。
針對國內新能源商用車在碳積分、碳補貼領域，政策完善程度明顯落后于新能源乘用車的現狀，向文波建議：“可以效仿乘用車‘雙積分’制度，建立適用于商用車的碳積分、碳補貼管理機制，以此促進我國新能源商用車產業快速發展、更好地參與國際競爭。”
全國人大代表、廣西柳工機械股份有限公司數控車工特級技師周穎峰：加快高技能產業工人培養助推制造業轉型升級
周穎峰重點圍繞制造業轉型升級以及轉型升級之后的人才培養、新質生產力等方向提出建議，傳遞產業工人的聲音，關注制造業高質量發展的創新路徑。
他表示“作為制造型企業的一名基層代表，復合型高技能人才培養是自己持續關注的重點話題。”。如今工程機械行業正致力于智能化、數字化轉型升級，擁有多個技能工種儲備的復合型技術人才必不可少。在走訪中發現，不少企業轉型升級后面臨專業技術人員、設備維保人員、操作人員短缺問題。
上，他建議，一方面要持續加強傳統技能人才培養，另一方面要加大力度培養更多復合型人才，實現兩條腿走路，助推先進制造業轉型升級。
周穎峰表示，期待政府出臺支持政策、學校創新優化教育方向、企業建立人才培養平臺，多方合力緩解人才短缺問題，希望通過各方努力全面提升一線工人的技能素質，培養一批復合型技能人才，為中國先進制造業發展貢獻智慧和力量。
全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香：建議支持在自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務
劉飛香表示，當前大型裝備（盾構機）區外保稅維修業務在落地中面臨著缺少國家層面的系統性指導性的政策體系、缺乏國家層面強有力的路徑支撐等難題，企業爭取“兩頭在外”保稅維修業務時有些“瞻前顧后”。針對這些痛點，提出了三方面的建議：
一是建議國家層面加快出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修指導性政策。商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責，加快出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定及實施細則，包括但不限于簡化手續、減免稅費、綠色通道、動態調整維修產品目錄、支持區內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區內海關高級認證企業參照綜合保稅區維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務，為地方政府開展自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修提供前置依據和政策指引。
二是建議國家層面制定多部門綜合監管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態環境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修全鏈條監管機制，充分授權自貿試驗區所在地省級人民政府對所支持項目的監管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定相關要求，支持企業開展相關業務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。
三是建議國家層面建立首創型、標志性重大功能性區外保稅業務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區內保稅維修業務是一項開創性業務，其承接企業直接承載著“為國家試制度、為地方謀發展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔區外保稅業務涉及場景建設、項目平臺、制度創新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創型、標志性重大功能性區外保稅業務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。
全國人大代表、中鐵工業總工程師兼中鐵裝備首席專家王杜娟：建議加強專利保護和轉化，使企業“愿創新、能維權”
王杜娟在今年上圍繞制造業高質量發展提出：一是關于加強專利保護，促進專利維權的建議；二是關于推動工程機械行業老舊設備淘汰退出的建議。
王杜娟表示,目前工程領域的知識產權保護主要存在“維權難”和“轉換難”兩大問題。在“維權難”方面，由于大型復雜機械設備的結構復雜、生產周期較長，因此當企業研發的技術被竊取后，往往訴訟周期也較長。這就導致部分案件可能會出現還未開庭審理，侵權產品工程已經竣工或干完多個工程的現象。原告企業則可能面臨“贏了官司，輸了市場”“贏了官司，賠了效益”等尷尬局面。這在一定程度上嚴重打擊了企業發明創造及專利維權的積極性。
在“轉換難”方面，目前很多高校知識產權僅用來支撐科研成果驗收、各類獎項評選等，存在轉化率普遍較低的問題。如一些行業知識產權轉化率長期不到5%，全球平均轉化率為10%，因此急需提升知識產權轉化率以更好支撐自主創新。
針對上述問題，王杜娟建議，一是在知識產權案件的實際審判中，更多地根據舉證能力，靈活分配舉證責任，適當縮短專利侵權案件審理周期，降低專利維權的時間成本及市場損失，使大家“愿創新、能維權”。
二是建議部分高校實施知識產權轉化收益等制度調研分析，將其好的做法在高校和高新技術企業進行推廣，比如實際產權人認定制度、收益制度可以以效益提成逐年提取進行更加可行的規定等，并逐步制度化甚至后續修法時寫入法條。
此外，隨著全球能源短缺和環境污染問題日益嚴峻，大量老舊工程機械裝備存在能耗高、污染環境等問題，王杜娟就推動工程機械行業老舊設備淘汰退出方面建議多部門聯合建立工程機械排放和使用年限標準，完善在役工程機械備案登記制度，對存量工程機械進行分級和分類，并出臺相應的規定，對不滿足標準的老舊設備進行逐步淘汰。
全國人大代表，徐工機械總工程師、副總裁單增海：著力打造新質生產力驅動新型工業化攀高向新
單增海基于對工程機械行業和技術發展趨勢的認知、調研和分析，在“”期間從以下三個方面提出議案：
一是加快工程機械設備更新政策落地。中財委第四次會議提出的“鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”，釋放出強烈擴內需、促投資信號。工程機械產業鏈長，涉及眾多上下游企業。工程機械設備的更新能夠帶動相關產業鏈的發展，如機械制造、電子元器件、軟件開發等產業的發展，進而推動整個國民經濟的發展。同時，在當前行業觸底的情況下，設備更新能夠保障產業鏈的完整性和安全性。因此建議加大工程機械設備更新政策引導與支持，鼓勵傳統燃油老舊工程機械的新能源改造，持續優化市場環境，推動產業鏈協同發展。
二是支持工程機械和商用車新能源化，助力國家雙碳目標實現。推進工程機械和商用車新能源化，既是解決國家能源安全、推進雙碳目標實現的需求，又是提高我國工程機械和商用車核心競爭力的必然選擇。建議加大對新能源工程機械和商用車關鍵核心技術、零部件研發和產業化政策的支持，加大對相關標準和新能源基礎設施建設，推動國家工程機械和商用車的新能源化，助力國家雙碳目標實現。
三是建立健全應急救援裝備標準體系，支持建立國家級應急救援裝備技術創新中心，成立應急救援裝備標準技術委員會。我國受自然災害影響嚴重，需加快推動應急救援裝備的研發和應用。建議完善應急救援裝備標準體系，支持相關領域科研院所和行業領軍企業聯合打造國家級應急救援裝備創新中心，規范和引導行業發展。
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