《機械工業“十四五”發展綱要》解讀（五）——持續推動產業優化升級
2021年04月29日09:47
近年來，隨著新技術、新業態、新模式的不斷涌現，加速了制造業發展動力、生產模式、支撐要素和組織方式等各方面的變革。習近平總書記多次對制造業轉型升級作出重要論述，從生產力、結構調整、產業融合等多個方面，指出了制造業轉型升級的新方向。適應新形勢，《機械工業“十四五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）將“持續推動產業優化升級”作為戰略任務之一，結合機械行業發展現狀及特點，提出了推動機械工業優化升級、不斷邁向價值鏈中高端的發展路徑。
一、產業結構調整和升級在不同時期有著不同內涵
改革開放40年來，隨著工業化的深入推進和市場經濟的迅速發展，我國的產業結構發生了很大變化，在不同的發展時期，產業結構調整和優化升級的內涵也隨之改變。
改革開放初期，在長期優先支持重工業發展的政策導向下，輕重工業比例失衡的問題較為突出，經過幾年的政策扶持和結構調整，輕工業落后的狀況得以根本扭轉，輕重工業比例由1978年的42.7:57.3調整到1990年的49.4:50.6。20世紀90年代開始，我國經濟進入了高速增長階段，改革開始向各領域全面推進，產業結構失衡問題表現為三次產業之間的失衡，以及工業發展和交通運輸、郵電通信、能源、原材料等基礎領域之間的失衡等。為緩解上述結構性矛盾，政府有關部門不僅提出了要高度重視農業，加快發展農業、基礎工業、基礎設施和第三產業以實現結構調整目標，同時將機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業列為支柱產業予以重點發展，此外還強調了要利用高新技術改造和提升傳統產業以促進產業結構向高端邁進。經過這一時期的政策實施，我國產業結構得到了進一步調整和優化，三次產業比例趨于協調，基礎產業和基礎設施“瓶頸”制約得到較大改善。
國際金融危機以來，隨著經濟形勢的迅速變化，我國改革向更深層次推進，在工業化、城鎮化加速發展的帶動下，重工業獲得快速增長。這一時期我國產業結構的主要矛盾表現為第三產業尤其是服務業占比過低，第二產業中重化工業占比過高，而高技術和高加工等技術密集型產業的比重過低。為此，國家先后出臺了一系列的政策文件，大力發展新興產業，加快發展先進制造業和現代服務業，重點調控能源、資源密集型重化工業的規模擴張，化解部分行業的過剩產能。經過這一時期的政策實施，我國產業結構進一步優化，但仍然存在很多不合理之處，主要表現在：粗放的產業發展方式仍未得到根本改觀，綠色低碳要求卻日益迫切；產業基礎薄弱的問題越來越突出，產業鏈存在很多斷點和堵點；產能過剩矛盾仍然存在，同時在一些新興產業領域也出現了重復建設問題。
為緩解上述矛盾，近年來，國家在重點關注產業結構調整的同時，逐漸轉向產業結構的優化升級。而機械工業作為我國制造業最為重要的發展根基，經過多年的產業結構調整，也逐步邁入推進全產業鏈優化升級的新階段。“十四五”時期，在國內外經濟形勢發生重大變革的背景下，繼續推動產業優化升級是促進我國機械工業由大到強的必由之路，也是現代產業體系建設的重中之重。
二、立足新階段，機械工業優化升級需走新路徑
習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的講話指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。“十四五”時期，機械工業要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，打破傳統發展方式，探索新業態、新模式、新路徑，為經濟高質量發展作出新的更大貢獻。
1.融合發展是機械工業優化升級的關鍵
從改革開放40多年來的產業結構調整歷程來看，以往產業結構調整的主要目標是優化產業間的比重關系，但隨著新一輪科技革命和產業變革的持續推進，各行業、各領域間的界限越來越模糊，所謂的“高技術產業”、“戰略性新興產業”、“生產性服務業”等，本身就很難劃定邊界，而工業互聯網、數字經濟等更是覆蓋眾多產業領域，而非作為一個單獨的產業存在。在此背景下，“十四五”時期的產業結構調整及優化升級，應當更加注重產業間的融合發展，而不是一些特定產業部門產值比重的提高。
具體到機械工業，融合發展具有多重意義。一是要加快推動跨行業的融合，主動用新技術改造提升機械工業，彌補多學科交叉領域的研發空白；大力發展智能化產品，推動生產過程智能化改造，促進模式創新和發展方式轉變，打造更有競爭力的現代產業體系；二是要加快推動地區間的協同融合，結合不同地區的自然稟賦、產業基礎和既有優勢，實現資本、人才等各類資源的跨地域自由流動，優化產業區域布局，打造更有競爭力的產業集群；三是要推進機械工業與服務業深度融合，以加快機械工業服務轉型和增強服務型制造支撐能力為著力點，以產品全生命周期服務能力提升為重要抓手，整合要素資源，創新發展模式，面向用戶需求，推動產用合作，強化示范推廣，打造技術領先、基礎扎實、創新活躍、開放合作的服務型制造生態體系。
2.遵循產業發展規律，大力發展戰略性新興產業
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，是實現產業優化升級的必然選擇。在全球共同尋找經濟增長新動能的過程中，發達國家和主要新興經濟體都在加緊布局戰略性新興產業。
根據國家統計局《戰略性新興產業分類（2018）》，機械工業涉及8類，共有117個行業小類被包含在戰略性新興產業之中，代表性產品有機器人、增材制造裝備、數控機床、新能源裝備、新能源汽車、工業自動控制系統等。
近年來，我國機械行業戰略性新興產業的增速始終高于機械工業總體水平，成為行業新的增長點。新能源汽車產業技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強，2015年以來產銷量、保有量連續五年居世界首位。機床行業創新效果開始顯現，以高精高效五軸加工中心、高端數控系統、高性能工具系統等為代表的創新成果開始逐步進入重要用戶行業。機器人產業蓬勃發展，2015-2019年工業機器人產量年均增長52.2%，關鍵核心部件研制取得顯著突破；服務機器人在倉儲物流、家用清潔、教育娛樂等方面初具規模，在醫療康復、安防巡檢、消防救援等領域實現系列化產品應用。
但我們也看到，近年來一些地區盲目跟風發展戰略性新興產業，致使部分產業出現投資過熱苗頭和產能過剩隱患。由于缺乏核心技術，部分產業出現“低端化”傾向，產品在國際市場上缺乏競爭優勢，甚至面臨“邊緣化”風險。“十四五”時期，培育發展戰略性新興產業，既要加大投入力度，又要遵循產業發展規律，在產業布局優化、創新能力提升、發展環境營造、國內需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，警惕將其演變成新一輪的重復建設。
3.推動機械工業低碳綠色高質量發展
機械工業是為國民經濟各部門提供裝備的行業，經濟總量占全國工業的1/5以上，是我國的支柱產業和基礎產業，推動機械工業低碳化、綠色化發展，具有特殊的意義和作用。一是裝備效率的高低直接影響著國民經濟各行業的經濟效益與能源（資源）消耗和污染物排放。二是產業總規模巨大，全行業總能耗占全國能源消耗總量的比重較大；三是機械工業是鋼材的主要消耗大戶，提高鋼材利用率，可節約大量用于煉鋼的能源，間接節能的效果顯著。
“十三五”期間，我國機械工業在經濟規模繼續保持增長的同時，綜合能耗逐年下降，2015-2019年中國機械工業聯合會重點聯系企業的萬元產值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。一批高效節能的風機、泵、壓縮機等產品加快推廣應用，冶金、石化、紡織、造紙、交通、建筑、礦山、食品等行業能效提升明顯。涌現了大量為石化、建材、冶金、紡織、輕工等行業生產工藝裝備進行節能技術改造的通用性技術，有效降低了高耗能行業的生產能耗。
同時我們也看到，隨著國家“雙循環”戰略的實施及工業節能與綠色發展相關工作的深入推進，功能單一的節約煤炭、油氣及電能等的節能設備已經很難滿足今后的節能技術改造需求，綜合考量設備（產品）全生命周期的節材、節水、節能、低碳及循環利用特性已是共識。但由于我國企業在研發能力、生產工藝水平、綠色設計理念、系統成套能力等方面同發達國家都存在著不小的差距，特別是低碳技術裝備、綠色高效成套設備、可再生能源利用技術等新型技術裝備的自主研發能力薄弱，亟需進一步加大投入、改進管理，以適應新形勢對機械工業提出的新要求。
2020年9月22日，習近平總書記在75屆聯合國大會一般性辯論上，鄭重向國際社會宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力政策和措施，CO2排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一目標的提出，對我國工業低碳綠色發展提出了更高要求。
“十四五”時期，我國機械工業應繼續加強科技創新，加大先進深度脫碳技術、先進能源技術以及低碳技術裝備的研發力度；從機械工業原材料綠色低碳、產品綠色設計、清潔生產、綠色運輸、產品回收與再制造等全生命周期流程，構建產業內低碳循環產業體系；不斷開發推廣高效電機、變壓器、余熱回收利用產品等高效節能產品，積極開發節材、輕量化機械產品，為實現“碳達峰”、“碳中和”目標提供強有力的支撐。
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