財政支出前置 助力經濟運行整體好轉
2023年03月23日09:20
今年前兩月，全國一般公共預算支出同比增長7.0%，高于去年全年及過去5年同期均值，反映出開年財政支出保持較高強度。同時，今年以來新增專項債發行逾萬億元，早發快發特征明顯。
專家認為，財政支出加快，反映政策更加積極。后續財政資金將發揮引導和撬動作用，促進穩投資促消費，擴大國內需求，有力推動經濟運行整體好轉。
財政支出保持較高強度
財政部日前發布的數據顯示，1月至2月累計，全國一般公共預算支出40898億元，同比增長7.0%，較去年全年加快0.9個百分點。
“今年前兩月，一般公共預算支出保持較高強度，從支出進度看，要快于過去五年平均水平，財政支出前置特征明顯。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。
在浙商證券首席經濟學家李超看來，在經濟逐步回升過程中，財政政策率先發力旨在發揮引領作用，帶動社會投資和居民消費。
從支出重點看，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域得到有力保障。今年前兩月，社會保障和就業支出增長9.8%，教育支出增長1.4%，衛生健康支出增長23.2%，城鄉社區支出增長0.7%，農林水支出增長11.4%，科學技術支出增長3.9%。
中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，財政支出結構將進一步優化，繼續向科技與社保、就業傾斜。預計推動科技自立自強的產業扶持政策將持續加碼。在社保和就業方面，根據《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（簡稱“預算報告”），今年中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元。
專項債加力拉動投資
在財政支出強度加大的同時，專項債拉動投資也在加力。
根據預算報告，今年擬安排新增專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。Wind數據顯示，截至目前，一季度已發行和計劃將發行的新增專項債為11942.32億元。
國家發展改革委副主任楊蔭凱日前表示，將有序實施“十四五”規劃102項重大工程，加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加強制造業和高技術產業投資，系統布局新型基礎設施，充分發揮各項投資政策組合作用等。
光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東表示，今年專項債實際可使用空間較足，可有效支撐基建投資維持高位。預計政策性金融工具將繼續發揮作用，成為重大項目資本金的有效補充。全年基建投資增速或達7%左右。王青預計，今年基建投資還會保持6%左右的較快增長。
今年專項債還將適當擴大投向領域和用作資本金范圍。信達證券首席宏觀分析師解運亮表示，從1月到3月中旬新增專項債發行、投向以及用作項目資本金情況看，今年仍是發行前置的一年，投向涵蓋新基建和新能源領域，用作項目資本金的領域新增產業園區、煤炭儲備設施和新能源項目。
“專項債用作項目資本金范圍的擴大有利于提升資本金占發行規模比重，有助于提升專項債帶動社會投資的能力。”解運亮說。
促進恢復和擴大消費
除帶動擴大全社會投資外，財政資金還將發揮引導和撬動作用，促進恢復和擴大消費。
財政部副部長夏先德強調，要發揮潛力優勢，著力擴大國內需求。加大社會保障、轉移支付等調節力度，多渠道增加居民收入。
在促消費方面，財政政策仍有發力空間。國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微建議，給予服務型小微企業更多政策支持，例如消費券要著力向線下實體消費服務發放。在促進置換升級方面，可通過派發消費券、發放消費補貼、減免相關消費稅、汽車購置稅優惠等舉措更好地激發汽車、住房等置換升級需求。
擴大內需對推動財政收入更快恢復性增長也有重要意義。財政部數據顯示，1月至2月累計，全國一般公共預算收入同比下降1.2%，扣除高基數等特殊因素影響后，全國一般公共預算收入增長2%左右，財政收入開局總體平穩。
“后續隨內需繼續修復，財政收入增速有望加快，但持續提速還要依靠內需回升拉動。”王青表示，預算報告強調，發揮財政穩投資促消費作用，著力擴大國內需求。這既體現了財政支出端的發力重點，也是推動財政收入端更快實現恢復性增長、保障財政更可持續的關鍵所在。
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