工業和信息化部 中國人民銀行 國家金融監督管理總局 中國證監會 財政部關于開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動的通知
2023年07月24日11:17
工信部聯企業函〔2023〕196號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，金融監管總局各監管局，中國證監會各監管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，出口信保公司，各財產保險公司：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《關于印發“十四五”促進中小企業發展規劃的通知》（工信部聯規〔2021〕200號）《關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知》（工信部企業函〔2023〕4號）工作安排，加快構建中小微企業融資促進良好生態，推動中小微企業高質量發展，工業和信息化部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部等五部門組織開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實國務院工作部署，圍繞提升重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，聚焦鏈上中小微企業，發揮市場決定性作用，豐富金融服務策略，優化金融資源配置，深化產融信息對接，推動政策協同發力，不斷完善金融促進中小微企業發展的機制，實現產業金融良性循環。
（二）行動目標。圍繞制造業重點產業鏈，建立“政府-企業-金融機構”對接協作機制，摸清產業鏈上中小微企業名單，了解企業融資需求，鼓勵金融機構結合產業鏈特點，立足業務特長，“一鏈一策”提供有針對性的多元化金融支持舉措，優質高效服務一批鏈上中小微企業，持續提升中小微企業融資便利度和可得性，加大金融支持中小微企業專精特新發展力度。
二、工作舉措
（三）選擇重點產業鏈，構建融資促進生態。各地工業和信息化主管部門落實“鍛長板、補短板、強基礎”要求，選擇本地區制造業重點產業鏈參與融資促進行動。要結合先進制造業集群、中小企業特色產業集群培育和大中小企業融通創新、中小企業“鏈式”數字化轉型、工業互聯網一體化進園區“百城千園行”活動等工作，依托產業鏈龍頭企業、專精特新“小巨人”企業等重點企業，進一步梳理一批在產業鏈上發揮強鏈補鏈穩鏈作用的優質中小微企業，形成產業鏈圖譜或鏈企名單，摸清名單內企業基本情況，列出融資需求清單。推動建立“政府-企業-金融機構”常態化對接協作機制，按照市場化法治化原則，邀請各類金融機構參與融資促進行動；金融機構在自愿自主、風險可控、商業可持續的基礎上，對接鏈上中小微企業合理融資需求，有序提供專業金融服務，共同構建中小微企業融資促進良好生態。
（四）深入調研走訪，加強涉企信息歸集。各地工業和信息化主管部門聯合金融機構、數字化服務平臺、中小企業公共服務機構、公共服務示范平臺等，組成專門服務團隊。針對重點產業鏈，深入園區、集群、企業，結合基礎服務工作，拓展開展大調研、大走訪活動。堅持管理和服務并重、幫扶和發展并舉，對中小微企業融資難題“答疑解惑”。在企業自愿、合規安全的前提下，把握中小微企業數字化轉型新場景新業態，豐富信息化手段應用，多途徑多方式歸集鏈上中小微企業生產運行、科技研發、項目參與、技術改造等方面信息，深入了解企業發展動態，深化對鏈對企認識，著力緩解信息不對稱問題。
（五）優化授信服務策略，提升信貸融資質效。銀行業金融機構基于對企業信息和融資需求的了解，持續完善對企評價標準，積極拓展金融服務場景，結合具體產業鏈特點，優化授信方式、提升服務質效，提出針對性融資支持方案，惠及一批具有共性特征的鏈上中小微企業。鼓勵銀行業金融機構總行主動優化信貸資源配置，合理調整審批權限，豐富信貸產品，細化考核機制，重點滿足鏈上中小微企業生產運行、數字化轉型、技術改造和設備更新、國際市場開拓等方面融資需求，拓展首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還貸款和中長期貸款。各地工業和信息化主管部門做好信息提供和支持工作，為金融機構更好服務鏈上中小微企業提供指導參考，幫助金融機構找準關鍵環節重點企業，進一步提供靈活度高、響應迅速的個性化服務，保障鏈、企穩定運行。
（六）完善融資增信策略，優化擔保服務模式。發揮政府性融資擔保體系作用，引導政府性融資擔保機構加強對符合條件的鏈上小微企業融資增信支持。政府性融資擔保機構與銀行業金融機構探索“總對總”業務模式，針對重點產業鏈，開展批量擔保業務合作，減少重復盡調，提高擔保效率，合理厘定擔保費率，為鏈上小微企業批量化融資增信。國家融資擔保基金和省級再擔保機構加大為鏈上小微企業融資擔保業務提供再擔保的力度，落實銀擔分險比例要求。支持各地為符合條件的政府性融資擔保機構進一步充實資本金，提高政府性融資擔保業務覆蓋面。
（七）優化上市培育策略，助力對接資本市場。各地工業和信息化主管部門結合優質中小企業梯度培育工作，摸排鏈上中小微企業上市意愿、經營情況等，建立上市企業后備庫，實現批量納入、分層管理、動態調整、精準服務。聯合證券交易所、全國股轉公司等專業機構，對入庫企業進行批量“診斷”，研判企業上市、掛牌成熟度，協助企業找準板塊定位，實施“靶向”改進。推進區域性股權市場高質量建設“專精特新”專板，鼓勵基于區域性股權市場打造屬地化直接融資服務基地，著力提升專板服務能力。積極推動一批鏈上中小微企業入板培育，幫助企業正確認識資本市場，盡早規范財務運作、完善公司治理。推動證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構參與上市培育工作，根據企業發展階段提供差異化服務，協助中小微企業更好對接多層次資本市場。
（八）完善股權投資策略，激發專精特新企業。各地工業和信息化主管部門結合“創客中國”中小企業創新創業大賽、中國先進技術轉化應用大賽、“百場萬企”大中小企業融通對接、特色產業鏈“揭榜”推進等活動和數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業等專項行動，面向重點產業鏈上下游細分領域、場景，遴選一批肯創新、有技術、有潛力的中小微企業，分鏈分行業常態化組織開展投融資對接活動。鼓勵私募股權、創業投資基金等結合自身特長參與對接活動，加快培養投資產業思維、完善產業投資策略，重點為鏈上中小微企業科技研發、成果轉化、融通創新、協同攻關等提供融資支持，激發涌現一批專精特新中小企業。國家中小企業發展基金等各類政府投資基金發揮引導作用，帶動社會資本加大“投早投小投創新”力度，重點支持鏈上中小微企業，有力支撐產業鏈強鏈補鏈穩鏈。
（九）豐富綜合服務策略，支持多樣化融資需求。調動各類金融機構積極性，鼓勵有條件的金融機構為鏈上中小微企業多樣化融資需求匹配多元化金融服務。規范發展供應鏈金融，鼓勵銀行業金融機構通過應收賬款、票據、訂單融資等方式加大對產業鏈上游中小微企業信貸支持，通過開立銀行承兌匯票、國內信用證、預付款融資，為產業鏈下游中小微企業獲取貨物、支付貨款提供信貸支持，規范開展動產和權利質押融資。繼續推進首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制試點政策。優化結售匯服務和相關授信管理，為中小微企業提供合適的外匯避險產品。發揮出口信用保險作用，進一步優化承保和理賠條件，擴大中小微企業承保覆蓋面和規模。融資租賃公司豐富業務模式，對中小微企業配置固定資產、更新改造生產設備等予以支持。期貨公司立足期貨及衍生品，強化對企風險管理、庫存管理等服務，幫助中小微企業平滑利潤波動、穩定生產經營。
三、保障措施
（十）強化組織協調保障。各地工業和信息化主管部門、人民銀行分支機構、金融監管總局派出機構、證券監管機構、財政部門要充分認識促進鏈上中小微企業融資、支持企業專精特新發展的重要意義，強化協同聯動，保持日常溝通，及時研究問題，加強業務指導。可以根據本地區實際制定細化方案，以“見實效”為目標，靈活多樣開展行動。
（十一）加強政策協同保障。國家層面，產業部門與金融部門、財政部門之間深化對接合作，加強政策協同、業務聯動，及時發現問題，共同推動解決。用好用足存款準備金降低釋放的長期資金，以及支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等結構性貨幣政策工具，引導帶動信貸投放穩定增長。鼓勵各地將中小微企業貸款相關獎補、風險補償、股改掛牌上市獎勵等支持政策與融資促進行動銜接匹配，協同支持中小微企業發展。鼓勵有條件的金融機構深耕鏈上中小微企業融資，提升專業化特色化服務能力。
（十二）做好培訓服務保障。將融資培訓服務作為“一起益企”中小企業服務行動的重要內容。做好中小微企業金融知識普及教育工作，擴大對企服務覆蓋面、推動對企培訓精細化。幫助中小微企業了解融資支持政策、熟悉金融服務產品、培養信用風險管理意識。豐富培訓方式和內容，采取集中培訓、網絡課堂、融資沙龍、送課上門等方式，針對同一產業鏈上中小微企業共性需求，提供融資規劃、信貸通識、融資租賃、期貨外匯、股改推進、股權投資引入、上市掛牌輔導等培訓內容，加強融資經驗交流，提升中小微企業綜合融資能力。拓展培訓對象，對金融機構開展產業政策培訓，增強金融機構服務產業能力。
各地工業和信息化主管部門、人民銀行分支機構、金融監管總局派出機構、證券監管機構、財政部門要加強對融資促進行動的跟蹤分析，總結推廣典型經驗，及時報告重大問題。年底前，各省級工業和信息化主管部門將融資促進行動開展情況報工業和信息化部（中小企業局），工業和信息化部及時將工作開展情況通報中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部，共同推動中小微企業融資促進工作走深走實。
工業和信息化部
中國人民銀行
國家金融監督管理總局
中國證監會
財政部
2023年7月22日
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