工信部、國家發改委聯合印發《制造業中試創新發展實施意見》
2024年01月23日10:13
工業和信息化部、國家發展改革委近日聯合印發《制造業中試創新發展實施意見》，提出到2025年，我國制造業中試發展取得積極進展，重點產業鏈中試能力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平臺5個以上，中試發展生態進一步優化，一批自主研發的中試軟硬件產品投入使用，中試對制造業支撐保障作用明顯增強。到2027年，我國制造業中試發展取得顯著成效，先進中試能力加快形成，優質高效的中試服務體系更加完善，中試發展生態更加健全，為產業高質量發展提供有力支撐。
關于印發《制造業中試創新發展實施意見》的通知
工信部聯科〔2024〕11號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革主管部門，有關行業協會：
現將《制造業中試創新發展實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展和改革委員會
2024年1月16日
制造業中試創新發展實施意見
中試是把處在試制階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗，是科技成果產業化的關鍵環節，是制造業創新體系的有機組成部分和現代化產業體系的重要支撐。黨的十八大以來，制造業中試持續推進，促進了技術迭代、工藝改進和產品創新。但中試服務體系不健全、自主可控能力不強等問題日益突出，為科技成果產業化提供軟硬件產品和服務的中試產業發展滯后，難以滿足高質量發展的現實需求。為打造現代化中試能力，支撐產業科技創新和高質量發展，提出如下意見。
一指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，遵循產業發展規律，以建設先進的中試能力為目標，堅持需求導向和場景牽引，健全服務平臺體系，創新發展中試產業，優化中試發展生態，促進中試與創新鏈、產業鏈同步發展，為推動制造業高質量發展、加快實現新型工業化、建設現代化產業體系提供有力支撐。
二基本原則
堅持創新發展。以創新驅動引領中試發展，推動中試全鏈條持續升級，實現技術高端化、能力現代化、管理精細化、服務高效化，支撐高質量研發和成果產業化。
堅持系統布局。注重遠近結合、分類實施、軟硬協同，按產業門類建設相適應的中試能力，按產業集群布局中試服務，推動中試線建設與產業鏈深度融合，支撐產業邁向中高端。
堅持供需聯動。圍繞產業實際和企業中試需求，推動中試平臺提供精準有效的服務。圍繞中試平臺能力需求，擴大精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等產品供給。
堅持經濟高效。指導中試能力集約建設、規范管理，適度超前布局現代化中試能力。科學配置中試資源，推動中試服務網絡化，提高中試驗證效率，實現提質增效。
堅持安全可靠。堅持技術和管理并重，將安全保障貫穿中試全過程，加強風險識別、監測預警、應急處置和分析評估，確保中試發展安全可靠、自主可控。
三發展目標
到2025年，我國制造業中試發展取得積極進展，重點產業鏈中試能力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平臺5個以上，中試發展生態進一步優化，一批自主研發的中試軟硬件產品投入使用，中試對制造業支撐保障作用明顯增強。
到2027年，我國制造業中試發展取得顯著成效，先進中試能力加快形成，優質高效的中試服務體系更加完善，中試發展生態更加健全，為產業高質量發展提供有力支撐。
四布局現代化中試能力
（一）加快中試能力體系全覆蓋。科學規劃覆蓋重點行業的先進中試能力，形成完善的中試技術體系、先進的中試服務網絡和有效的中試軟硬件產品供給。建設一批有較強行業帶動力的重大中試項目。支持產業鏈龍頭企業將中試和研發生產一體謀劃，形成行業完整中試能力。
（二）促進中試能力建設工程化。實施制造業中試能力提升工程，按照謀劃一批、建設一批、儲備一批的思路實現階段式突破。引導企業制定中試能力提升計劃，推動流程型制造企業建設面向產品試制和批量生產的中試能力，提升產品質量和生產效率；推動離散型制造企業建設面向新產品研發和持續迭代的中試能力，提高產品可靠性和環境適應性。
（三）推進中試數字化。加強新一代信息技術融合應用，開展試驗設備和流程的數字化改造，優化試驗方式和管理模式，推廣數字技術在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業挖掘數據價值，構建數字孿生系統，開展虛擬仿真實驗，強化基于模型的系統工程規模應用，縮短研發周期，降低試驗成本，實現無實物樣機生產。
（四）推進中試網絡化。開展網絡化的協同中試，深化工業互聯網、物聯網、5G等技術在中試環節的應用，推進企業中試資源的網絡化連接、平臺化匯聚，提升設備和系統的互操作水平，實現生產實驗管控一體化。推動企業與供應商云上共享試驗數據資源。推廣中試云服務，滿足中試云化需求。
（五）推動中試智能化。推動智能中試線建設，加快中試智能化改造，全面提升試驗過程、管理服務、安全保障的智能化水平。推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，通過全面感知、實時分析、科學決策和精準執行，優化工藝過程，提升試驗效率。
（六）推動中試高端化。持續提升中試技術和試驗質量，滿足不斷升級的產品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產品研制，加強設計仿真軟件攻關，支撐高水平中試。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端產品和裝備，優先納入首批次材料、首臺（套）裝備應用指導目錄。
（七）推動中試綠色化。將中試與工業綠色低碳安全同步推進，加快中試綠色轉型，推廣資源消耗低、環境影響小、本質安全可靠的新模式。引導企業建設綠色安全中試線，推進綠色技術軟件化封裝，開展中試資源能源和污染物全過程動態監測、精準控制和優化管理，提升中試資源綜合利用效率。
五構建中試服務平臺體系
（八）推動龍頭企業建設產業鏈中試平臺。支持龍頭企業提供應用場景和試驗環境，搭建自主產品中試平臺，帶動產品研發設計和驗證試驗，與產業鏈上下游企業共同制定中試技術規則和標準，著力解決中試共性問題。推動國有企業加強中試自主創新技術和產品推廣，在關鍵領域率先落地應用。
（九）建設綜合性中試公共服務機構。布局建設技術領先、世界一流的綜合性中試公共服務機構，提供跨行業、跨領域的高水平中試服務。聚焦京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區域重大戰略，統籌指導有優勢、有條件的科研力量建設區域綜合性中試公共服務機構。在產業集群和園區建設綜合性的中試公共服務能力，全方位支撐產業發展，滿足企業多樣化需求。
（十）建設專業化中試公共服務機構。布局建設特色鮮明、優勢突出的專業化中試公共服務機構，提供具有行業特色、滿足特殊場景需要的專業化服務。結合資源稟賦，集聚專業力量參與建設，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有效滿足行業發展及特殊應用場景需求。
（十一）建設高水平多層次中試載體。支持有條件的地方基于產業基礎和比較優勢打造輻射范圍大、轉化能力強、發展機制好的中試中心。強化現有創新和服務平臺中試功能，加強技術研發轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。引導各類載體重視知識產權管理，建立和完善知識產權保護制度。
六創新發展中試產業
（十二）強化政策協同。完善中試政策體系，促進中試與高新區、工業園區、新型工業化產業示范基地、安全應急產業示范基地、先進制造業集群、中小企業特色產業集群等政策有機結合，加強中試信息交流、資源共建共享、產業鏈對接協同，優化配置要素資源。
（十三）加快關鍵技術攻關。以產業化為目標，凝練中試共性需求，推動中試科研平臺體系建設，重點突破極端復雜環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。支持企業加大研發投入，鼓勵用戶單位聯合攻關，解決中試瓶頸問題。
（十四）突破軟硬件產品。推動中試軟硬件補短板、鍛長板，以解決堵點卡點斷點問題為導向，推進軟硬件產品標準化、系列化、模塊化、成套化發展。組織實施一批滿足應用場景要求的軟硬件產品示范項目，推進中試軟硬件產品增品種、提品質、創品牌，增加高質量產品和服務供給。
（十五）打造自主中試線。提升中試線系統集成能力，促進優質自主產品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線自主可控水平。推動中試線軟硬件產品與工業互聯網、數字基礎設施的集成應用。打造行業中試線示范樣板，遴選一批中試示范線，并組織推廣。
（十六）培育優質企業。對標國際先進水平，培育一批具有生態主導能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業。支持中小企業聚焦主業、精耕細作，不斷增強中試軟硬件產品創新能力和核心競爭力，促進大中小企業融通創新，培育更多專精特新中小企業。
（十七）拓展全鏈條服務。鼓勵各類平臺形成覆蓋工程開發、技術熟化、工藝創新、樣品試制、試驗檢測等功能的全鏈條服務能力，加大對專精特新中小企業的支持力度。鼓勵發展設備租賃、遠程運維、共享實驗等新型服務業態。發布中試服務資源目錄，遴選中試服務解決方案和典型案例，形成可復制可推廣的先進經驗。
七優化中試發展生態
（十八）強化標準支撐引領。實施中試發展標準提升計劃，建立健全中試標準體系并發布一批關鍵標準。包括：模擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關鍵技術標準，儀器儀表、中試線等試驗設備標準，術語定義、人才培養、服務機構等支撐基礎標準。推動成立中試行業標準化技術組織，支持專業機構、行業協會等利用多種形式開展標準制定和宣貫。
（十九）打造專業人才隊伍。堅持引培并舉，深化產教融合，支持產學研合作，培養懂產品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師，健全中試專業人才體系。支持具備條件的高校設置中試相關學科專業，建設中試實訓基地、專家工作站等平臺。完善中試人才的評價、保障和激勵機制。
（二十）加強計量服務保障。強化中試儀器設備的計量溯源性，建立一批中試發展急需的高準確度、高穩定性計量標準裝置和計量標準物質庫，研制專用計量測試方法和標準規范。充分發揮計量的技術支撐和保障作用，加強國家產業計量測試中心和計量器具型式評價實驗室建設，為中試發展提供全壽命周期的計量測試服務，確保中試量值準確、試驗有效。
八保障措施
（二十一）加強組織協調。發揮國家制造強國建設領導小組辦公室作用，加強對中試發展的統籌協調。加強央地聯動，引導各地發揮特色優勢，制定有效的落實舉措，對成效顯著地區加大激勵支持力度。發揮專業機構、行業協會等作用，加強信息發布、供需對接、技術服務等工作。
（二十二）強化資源保障。充分運用現有資金、基金等政策渠道，帶動社會資本，支持中試創新發展。落實研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首臺（套）、首批次保險補償政策。發揮國家產融合作平臺作用，支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極做好金融服務。將中試納入“科技產業金融一體化”專項，引導金融資本和社會資本加大支持力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。
（二十三）完善管理機制。各地要加強統籌協調，強化產業、應急、環保等政策協同，規范中試項目落地流程，優化準入條件、用地規劃、環保安全、建設運營等環節的程序，加強指導和服務。鼓勵采用集中辦理、聯席審核、并聯審批等方式，探索實施部分事項承諾備案制等新型管理機制，提升項目審批效率，提高管理規范化水平。
（二十四）開展效能評價。建立科學的評價指標體系，對中試能力、服務水平、規范管理、綜合效益等進行監測分析和評價，動態反映綜合發展趨勢。加強中試服務平臺效能評估，確保規范運行、安全可靠、科學發展。強化評價結果應用，將評價結果作為政策支持、資源配置的重要依據。
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