國務院國資委行業辦張濤：促進和提升協會建設及行業發展
2012年11月07日10:05
2012年11月7日，中國工程機械工業協會第四屆二次會員代表大會暨第十一屆工程機械發展高層論壇在古都西安勝利召開。國務院國資委行業辦張濤副主任、陜西省國資委副主任王庭亮、國家工信部信息化司王建偉處長、中國工程機械工業協會祁俊會長、蘇子孟秘書長出席會議，協會副會長、常務理事、理事單位負責人所屬各專業分支機構負責人以及來自工程機械行業部分會員單位的代表、各相關媒體代表近300人參加了本次會議。
國務院國資委行業辦副主任張濤發表重要講話
在這次會上，國務院國資委行業辦張濤副主任就協會建設發表了重要講話，高度肯定了協會在工程機械行業發展過程中發揮出來的重要作用。同時，他認為這樣的年度會議對于企業可持續發展非常有意義。國資委能夠充分尊重學會的性質，維護協會工作的穩定，為協會的發展提供積極的作用，應該學習協會好的工作理念和務實的工作做法。中國工程機械協會，工程機械在裝備制造業中具有非常重要的位置，行業發展對推動現代化建設具有不可替代的重要基礎保障作用。
協會作為行業的組織聯合體，在實際運行中一是服務意識強；二是代表性體現的好，對行業運行情況把握的準，對企業訴求了解得清楚，具有貼近于企業的優勢。三是對行業分析得好，對發展引領得好；四是把行業力量團結得好，在工作的實際做法上能夠務實，在工作方式上不斷科學化，在服務企業協作政府引領行業上體現出越來越突出的作為；五是秘書處建設扎實規范，堅持服務宗旨，能力不斷提升，規范化程度越來越高，通過各項服務職責的有效履行，使協會在行業上的威望和凝聚力越來越顯著，在國資委300多家協會中，中國工程機械協會的形象和作為是非常突出的，這是協會舉辦的行業會議，按照蘇秘書長和祁會長的要求，為大家簡要交流幾點關于協會建設的看法，在這些方面協會已經做得很好，我們還要再學習、回顧和鞏固一下。
一、全行業都要認識協會作用的重要性，要支持協會建設推動協會發展促進協會作用的發揮。在我國社會主義市場經濟體制下，行業協會的產生是必然的，是社會結構變化中的新型主體，作為社會的第三部門，與政府、企業共同推動社會的發展。我們的政府也將由無限作為無限責任的政府，轉向有限有為的政府。行業協會在運行機制上、機理上要回歸于市場的原始面貌。第一，協會的產生是市場失靈平衡的需要。我們說市場機制對于配置有效資源，具有一雙看不見的無形的之手，但是它天然的也帶有盲目滯后和無序的弊端，單靠單純的市場機制往往也會帶來嚴重的問題，為了平衡市場失靈的需要。第一，政府需要開展宏觀調控；第二，需要我們主體之間嚴格起來開展自律，以平衡市場的需要。同時，鑒于政府行政成本等各方面的影響因素，政府的職能功能也有缺失的時候，這時候也要靠我們協會進行功能的補充；第三，市場經濟條件下，主體的利益靠誰來維護？最終還是要靠我們團結起來共同維護，這就促成了我們行業協會的天然產生。我們國家行業協會的發展從歷史圖形上來說是一個U型圖樣，相當一個平面直角坐標系的U字形的圖形，左邊是我們近現代結合時期，自由經濟時代下，我們在各方面的社會組織非常活躍。圖形往下走的是指我們上個世紀50年代中后期，我們社會主義改革基本完成以后，我們實行高度的計劃體制，實行國有，以自律維權的行業組織便失去了它的基礎，再隨著時間的推移，圖形又往上走，這就說明我們在發展市場經濟，政府職能轉變，機構改革過程當中我們的行業組織大面積生成，現在我們從右邊看，協會在發展和成熟，在這個過程當中進行過渡，同時我們的政策環境還有待于進一步完善，我們現在是處在既有希望又有困難的過渡發展時期。
我們的協會要發揮好兩個作用，一是行業組織的作用，一方面是要服務國家經濟發展大局，提供行業信息和政策建議，協助政府開展好行業工作；二是要推動產業結構的優化調整和轉型升級，推動發展方式的科學轉變；三是有效幫助企業開展生產經營，提供各種服務平臺，服務企業發展；四是推動行業自律和企業的社會責任工作，促進可持續發展；五是積極搭建國際交流合作平臺，推動走出去戰略的有效實施。在這幾個方面工程機械工業協會作用是很大的。第二是要發揮好社會組織的作用。要有效的貫徹中央關于加強社會管理創新社會管理模式的指示精神，協會首先要自身當好社會公民，同時要教育引導好我們的會員企業自覺履行好社會責任，在轉型時期為和諧發展、穩定發展做出自己應有的貢獻。關于企業社會責任，這是金蜜蜂效應的深刻反應，蜜蜂存在這個世界上有1.2億年的歷史，蜜蜂利用環境的資源，但同時又給予環境可持續發展的條件，所以形成了金蜜蜂效應。對于企業來說第一是要加強主業建設，要以自己的核心產品滿足社會需要，體現企業存在于社會的有用性；二是要誠實守信、依法經營；三是要對環境資源有效進行保護，走新型工業化道路；四是堅持以人為本，以企業內部的責任履行維護社會的科學穩定；五是積極參與社會公益事業，支持帶動一方發展；六是要認真履行好跨國經營責任。我們工程機械也是涉及到跨國經營責任的問題，在這方面我們的協會做了很好的工作，希望還要進一步深入引導。所以我們的行業協會在市場體制下作用是不可替代的，我們希望要建設好，把作用發揮到更好。
第二，要把握好協會自身的性質，切實開展好行業自律服務。有人說行業協會是中介機構，我們認為這個說法是不準確的，中介服務是一種售后服務，服務具有不定向性，而協會為企業和行業服務這是我們的天職。所以行業協會的性質應當是代表性、自律性、中介性、服務性特制要素的結合和綜合體現，體現代表性反應訴求，推動政策完善，體現自律性規范行為改善好行業自組織服務，體現中介性，我們協會在企業之間，在企業與政府之間，在本地區行業組織和其他地區行業組織之間發揮作用，充當好橋梁和紐帶，具有不可替代的社會組織的重要作用。中央提出的要求是反映訴求，提供服務，規范行為。我們的協會對性質職能定位把握是好的，決策要進一步扮演好，這樣才能真正展現自身的面貌，發揮應有的作用。
第三，要堅持企業家辦會。企業家辦會有廣義和狹義之分，廣義的企業家辦會是指協會工作能體現行業發展的需要；狹義的企業家辦會是指：協會的組織機構全部由企業人擔當。在我們國家行業協會現階段的發展過程當中，狹義的企業家辦會仍然沒有完全上升到主體，但是我們工程機械協會確實認真貫徹了企業家辦會的基本精神，這一點我們希望還要進一步體現好、堅持好。
第四，切實加強協會的任務管理。一是要完善企業的內部治理結構，我們的協會相當于一個沒有控股的股份制的組織形式，每一個企業只是一票，我們的骨干企業對協會建設要盡更多的義務，在行業當中的話語權要多一些，但是我們畢竟要堅持民主辦會的基本精神。治理結構是指要最大限度的滿足我們會員利益的最大化，實現我們行業利益最大化、國家利益最大化，而完善內部結構。作為企業，有股東會、董事會、經理層和監事會，作為我們行業組織如果不具備相應的規模條件和相關的需要，可以借鑒這種精神逐步完善，但不必要完全照搬。完善結合核心的方向就是對秘書處的管理，秘書處的作用太過重要，在這方面我們工程機械協會的秘書處的管理還是非常健康、非常規范的。中央企業在完善治理結構當中，正在完善開展董事會試點，從出資人角度繼續完善監督，我們協會可以借鑒這個精神，加強民主監督，把我們協會建設真正推向規范化、健康化。二是加強內部管理就是要管好分支機構，切實發揮好分支機構的作用，分支機構是我們協會在組織和功能上的細分精神，各個分支機構充分發揮好自己的專業職能、專業作用，我們協會的整體功能才能得到系統體現。我們分支機構的作用如何發揮。第一，設立分支機構，必須在工程機械協會的總體業務范圍之內，所以我們分支機構的作用不要發揮到外面去，是我們工程機械大行業范圍內的。第二，分支機構的設立理由要非常充分，使命非常清楚，可設可不設的暫時不設，為了考慮到我們內部的秩序和工作的質量有效性。第三，分支機構的設立要具備必要的組織規模，要有相應的會員基礎。第四，名稱要切合，按照社團管理條例，分支機構是二級機構，不允許再設三級機構，所以我們要把名稱直接確定好。第五，要盡量減少矛盾交叉和業務覆蓋，新設分支機構，要避免和協會內部已有的分支機構之間的內部交叉矛盾，更要避免與其他行業相關組織的矛盾交叉和覆蓋。第六，要履行必要的內部程序，設立變更事項，涉及到哪一個層面的意志和主張，就必須在哪一個層面通過，設立分支機構要經理事會或相當于理事會作用的這個組織形式通過，如果協會更名，包括分支機構的更名，因為它涉及到會員的意志和主張，所以必須在會員和會員代表大會上通過。所以我們的設立理由和必要程序有六個方面，我們的分支機構的存續條件也正是這六個條件，我們要對這六個方面的條件和要求認真考慮我們分支機構的作用和發揮，工程機械協會有30多個分支機構非常不容易，能夠把這樣龐大的組織機構協調好、運用好、把作用發揮好，又不失控，分支機構不是企業法人，要堅持變更統一，非常不容易，這一點我們認為我們協會和各個骨干企業各位同志的共同努力是非常有效的。
第五，要推動協會的自身改革。要按照十六大提出的按照市場化方向規范發展，什么叫市場化？是由傳統的計劃體制向市場經濟轉變的這個過程；第二，是按照市場化如何辦事的現實狀態和要求，這兩個化結合就是我們所說的市場化。協會為什么按照市場化進行改革，有人說這相當于社會主義要改革，這不是危言聳聽，馬克思主義那個高度發展的社會主義，而是基于國情在特定關系下形成的新的生產關系，當社會局面穩定以后我們的生產力必須要恢復到充分吻合的狀態，所以我們要進行改革。行業協會也是如此，我們國家的行業協會多數是在政府職能轉變，機構改革過程當中依靠行政力量推動自上而下成立的，那么天然也就帶有一些與市場土壤醞釀自發產生互相吻合的要素，這就需要我們在運行過程當中逐步改變自己，最終市場化要求，按照市場化方向改革發展。第一，要我們的協會從理念方式方面要徹底脫離政府行政體系，但是我們也有我們的國情；第二，要研究建立一套適應市場化要求的我們協會的運行機制，包括企業家辦會民主辦會等登記制。第三，要加強共同推動我們環境的改善，協會目前工作仍然面臨很多困難，包括稅收政策、勞動保障政策等等各方面的問題，都沒有得到很好的解決，這是一個過程，我們協會和各位骨干企業我們都要一起共同呼吁。
第六，要推動品牌建設。第一，品牌協會的建設，這是我們目前推動協會建設向高端發展的一個現實要求，所謂品牌協會它的基本邏輯是協會的名下要建立品牌，中國工程機械協會一提起來就是一個品牌，但是我們這個品牌還要進一步扎實下去，這個品牌的來歷不容易，要求我們要規劃好自己的主業，加強核心業務建設，使我們的每一項主業都品牌化，最后實現整個協會的品牌化，這是基本的邏輯。第二，要積極引導和推動行業的建設。在現在的科技和國際經濟一體化高速發展的今天，不同品牌的同類產品之間，物質形態和硬件價值的差異會越來越小，這就是同質化競爭，同質化競爭要取得優勢，它的背后是品牌文化的優勢差異，企業文化是企業經營者和員工共同信奉的信心價值觀，在這個基礎上，在追求企業目標過程當中形成的特色管理方式，行為規范和文明習慣，引導企業創新，推動可持續發展。企業文化屬于管理范疇，發揮得是內部管理效益，而品牌文化則是包含企業文化和企業核心技術手段在內的企業精華在品牌的高度連接。好的品牌文化能夠通過看硬件價值的展現和文化內涵的表現，讓消費者形成對這一品牌的價值認可，形成我們對這一品牌的信仰忠誠和偏好，形成品牌的壁壘，從而為我們的企業迎來更多的商機和更長遠的利益，所以品牌文化發揮的是對外的，發揮的是產品營銷的社會效應，所以這一點我們企業已經在認真考慮，未來的競爭就是品牌的競爭，背后是品牌文化的競爭，我們企業應該研究，我們協會也應該進一步做這方面的引導，推動我們行業向更高端發展。我們國家目前是世界上制造業大國，但是貼牌生產方式非常多，有近200種產品產量居世界第一，但在某種情況下又被稱為品牌效果，我們機械行業也有關于品牌建設的推進意見，這方面是我們一個新的發展空間。東方航空一位高管說，搞市場經營，經營者看的不是市場，而是經營者自身的改造，這樣一聽不符合邏輯，我搞經營不看市場需求看什么，他說不是看市場需求，而是看自身改造，他指的是市場基本需求滿足了以后，我們比拼的就是品牌文化，而品牌文化的產生源自于我們企業家自身的社會改造和自身的社會認識，希望協會要進一步發揮好作用。所以，我們認為協會的工作是做不完的，意義是非常大的，希望協會建設在我們各成員企業、骨干企業共同努力下，在我們相關部門的指導支持下做得更好，也希望以這次年會為契機，我們的協會建設、行業發展能夠得到一個新的促進和新的提升。
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