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 人社部函〔2021〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），財(cái)政廳（局）：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作的重要指示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，現(xiàn)就充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)通知如下。

一、合理確定調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素之一。市（地）級(jí)以上（含市地，下同）人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門可結(jié)合培訓(xùn)工作實(shí)際，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造等培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及實(shí)訓(xùn)耗材、培訓(xùn)場(chǎng)租和培訓(xùn)時(shí)長等綜合因素，科學(xué)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼，下同）。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年一季度內(nèi)，各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門牽頭組織開展一次評(píng)估，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。鼓勵(lì)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一制定本省份不同地域和職業(yè)（工種）差異化的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)落實(shí)。

二、提高培訓(xùn)針對(duì)性。各地要把援企穩(wěn)崗作為提高培訓(xùn)針對(duì)性的重要舉措，抓好以工代訓(xùn)擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限延至2021年12月。以工代訓(xùn)注重崗位工作訓(xùn)練，無需單獨(dú)組織開展培訓(xùn)。企業(yè)申請(qǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼無需提供培訓(xùn)計(jì)劃和發(fā)放培訓(xùn)合格證書。通過大數(shù)據(jù)比對(duì)可核實(shí)企業(yè)為職工發(fā)放工資等情況的，以工代訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放可不再要求企業(yè)提供職工花名冊(cè)、發(fā)放工資銀行對(duì)賬單。以工代訓(xùn)補(bǔ)貼不計(jì)入勞動(dòng)者每年3次培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

三、加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體作用，圍繞制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，組織企業(yè)開展定向、定崗培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)直接組織職工培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)成本的，應(yīng)將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定直補(bǔ)企業(yè)。企業(yè)（涉密企業(yè)除外）申請(qǐng)直補(bǔ)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金時(shí)，需提供培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)員簽到表、培訓(xùn)視頻類資料等材料，無需開具培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)票。企業(yè)、院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后申領(lǐng)獲得的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，可在符合相關(guān)法律制度條件下自主開支使用。鼓勵(lì)各地按規(guī)定探索開展項(xiàng)目制培訓(xùn)等多形式培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)均可承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)帶徒任務(wù)，建立專職導(dǎo)師隊(duì)伍。加大實(shí)施百萬青年技能培訓(xùn)行動(dòng)，把高校畢業(yè)生等青年培養(yǎng)成為適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。加強(qiáng)央地合作，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要支持中央企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

五、優(yōu)先使用專賬資金。優(yōu)先使用專賬資金開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)期間符合規(guī)定的生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼可從專賬資金支出。符合條件的個(gè)體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含生活費(fèi)、交通費(fèi)）范圍。深入推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、百萬青年技能培訓(xùn)行動(dòng)、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，開展長江流域退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，進(jìn)一步做好補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制管理工作，建立覆蓋專賬資金使用管理全過程的監(jiān)管體系，建立定期對(duì)賬制度，做到賬實(shí)相符、賬表相符，加大風(fēng)險(xiǎn)防控和排查。對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

七、壓實(shí)專賬資金管理使用責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要切實(shí)履行專賬資金管理使用責(zé)任，充分發(fā)揮專賬資金使用效益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)放管服改革，進(jìn)一步暢通專賬資金支出渠道，提高資金撥付效率。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提供網(wǎng)上辦理或快速辦理等便捷服務(wù)。各地不得以地域、戶籍等為前提條件，限制勞動(dòng)者參加培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

八、加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)工作。針對(duì)基層工作力量薄弱的實(shí)際，進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)機(jī)制。可引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)開展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核、過程監(jiān)管、補(bǔ)貼資金審核等工作，第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的引入應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)相關(guān)要求開展。同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要對(duì)引入的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格、全面的監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，定期組織工作效果評(píng)審。對(duì)于資金騙取等情況，按規(guī)定依法依規(guī)處理，對(duì)于發(fā)生問題的第三方機(jī)構(gòu)，建立黑名單制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，整合職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技工教研、公共實(shí)訓(xùn)等力量，壯大職業(yè)技能提升行動(dòng)工作力量。

九、建立專賬資金調(diào)劑使用和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各地專賬資金可結(jié)合實(shí)際工作需要，在省（區(qū)、市）內(nèi)不同地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑使用，適當(dāng)向培訓(xùn)需求量大、培訓(xùn)任務(wù)重、培訓(xùn)工作好的地區(qū)傾斜，確保各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)落地。建立專賬資金與培訓(xùn)工作績效考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資金使用效率。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部將在分配中央就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，充分考慮各省（區(qū)、市）專賬資金使用執(zhí)行情況。

人力資源社會(huì)保障部

財(cái)政部

2021年2月1日