蘇子孟會長：貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動工程機械行業高質量發展再上新臺階
2021年12月08日16:26
2021年12月8日，中國工程機械工業協會六屆二次會員代表大會以“線上+線下”形式召開，線下會場設在北京。會上，蘇子孟會長作《貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動工程機械行業高質量發展再上新臺階》工作報告。以下是蘇子孟會長的講話全文：
各位領導、各位嘉賓，各位代表：
大家好！歡迎大家參加中國工程機械工業協會六屆二次會員代表大會，共同探討如何在新的發展環境下，勠力同心、積極有為，構建行業發展新格局，開創工程機械行業高質量發展的新階段。在此，我代表協會向與會的領導嘉賓、各位同志、各界朋友表示衷心的感謝！
2021年4月26日，習近平總書記在考察柳工時強調，制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，建設社會主義現代化強國、發展壯大實體經濟，都離不開制造業，要在推動產業優化升級上繼續下功夫；只有創新才能自強、才能爭先，要堅定不移走自主創新道路，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。
今年是“十四五”的開局之年，也是第二個百年奮斗目標的開局之年，面對百年變局疊加世紀疫情帶來的風險挑戰，中國既保持了宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性，又準確識變、科學應變、主動求變，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，實現了國民經濟穩定健康發展。
2021年7月，《工程機械行業“十四五”發展規劃》（簡稱《規劃》）正式發布，《規劃》是我國裝備制造業發展規劃的重要組成部分，是推動全行業高質量發展的綱領和藍圖，必將在為政府部門提供決策參考和引導行業發展方面起到重要作用，也將成為推動行業“十四五”期間平穩健康發展的行動指南和服務廣大會員單位的工作遵循。目前，全行業廣大職工正以飽滿的熱情為完成“十四五”規劃確定的目標和任務而努力奮斗。
一、2021年工程機械行業高質量發展取得較好成績
1、工程機械行業呈高位運行態勢，總體繼續保持穩定增長
工程機械行業在國民經濟保持平穩運行的宏觀環境下，在去年快速增長的基礎上，保持高位運行態勢。今年1至10月份，協會聯系的行業骨干企業營業收入同比增長26%；主要產品銷售量同比增長33.3%；工程機械產品出口額同比增長61.3%。盡管由于上年基數較高、今年5月份之后部分產品市場需求下滑、能源原材料制約因素增多、一些配套件供應不暢、產品出口成本持續增高和疫情散點多發等原因，行業今年經濟運行前高后低，下半年以來市場銷售持續下行、企業生產經營面臨挑戰增多，但今年全年總體仍屬于高位運行態勢，全年經濟運行總體上保持穩定增長。同時，行業企業在發展動能、結構調整等方面的積極進展取得了成效，有力的支撐了工程機械行業高質量發展。
2、科技創新成為行業高質量發展的關鍵動力
⑴不斷加大研發投入，創新研發成果累累
2021年是“十四五”開局之年，也是我國工程機械行業高質量發展征程上的關鍵一年。全行業達成了高度共識，不斷加大科技研發投入，據對參與協會年報企業的不完全統計，2020年科技活動經費同比增長24.5%，占營業收入比達到近4%；其中，用于研究與試驗經費同比增長69.56%。2021年1-10月協會快報統計的12家企業集團研發費用同比增長35.4%。
全行業按照國民經濟和社會發展“十四五”規劃目標要求，堅持“四個面向”，實施創新驅動發展戰略，完成了一批創新研發成果，較好的滿足了國民經濟建設和國家重大項目需求。
——2021年工程機械行業“超大直徑盾構掘進新技術及應用”項目、“深部復合地層隧(巷)道TBM安全高效掘進控制關鍵技術”項目，“道路與橋梁多源協同智能檢測技術與裝備開發”項目、“軌道交通大型工程機械施工安全關鍵技術及應用”等4個項目，獲得國家科技進步二等獎。
“隧道施工智能化作業機群自主研制及產業化應用”項目獲中國機械工業科學技術獎特等獎；“工程機械再制造協同設計與質量保障關鍵技術及產業化”、“大柔度臂架類工程機械智能化作業關鍵技術及應用”等2個項目獲中國機械工業科學技術一等獎；“面向露天重載工況的礦用液壓挖掘機關鍵技術研究及應用”等11個項目獲中國機械工業科學技術二等獎；“大噸位裝載機用液力變矩器配套技術研究與應用”等18個項目獲中國機械工業科學技術三等獎。
——在第二十二屆中國專利獎評選中，工程機械行業有二十二項專利獲得“中國專利獎”，其中三項獲專利金獎，一項獲專利銀獎，十五項獲專利優秀獎，三項獲外觀設計優秀獎。
⑵重大技術裝備不斷投放市場，為國家重大建設項目提供保障
近年來，國家持續加大新型基礎設施投資力度、加快推進國家重大戰略項目，工程機械行業在關鍵技術不斷取得突破的基礎上，研發制造了包括大型上回轉塔式起重機、大型全地面起重機、大型舉高類消防車、大型履帶起重機、一體化潛孔鉆機、超大直徑土壓平衡盾構機和泥水平衡盾構機、大直徑的敞開式硬巖掘進機等一批重大技術裝備，為我國國民經濟建設和重點難點工程提供了關鍵裝備，取得了突出成績。
⑶推進無人化施工作業，智能化工程機械進一步獲得推廣應用
隨著智能化控制技術的不斷發展和應用推廣，我國工程機械領域越來越多的實現了無人駕駛和智能化控制，有效滿足了施工作業智能化的需求，拓展了建筑施工領域作業場景，縮短了作業時間，減輕了作業人員勞動強度，保證了施工質量一致性。2021年無人駕駛工程機械在不斷加厚技術積累的基礎上，實現了大范圍試用和典型項目示范應用，取得了較好效果。工程機械行業已經在挖掘機、裝載機、壓路機、攤鋪機、塔機、旋挖鉆機、非公路用自卸車等領域逐步實現智能控制技術的應用和智能工程機械示范應用，正在進一步完善提高的基礎上，進入實際施工中。
3、綠色發展呈現新局面，電動工程機械積極滿足國家重大工程建設需求
近幾年，綠色發展已經成為行業高質量發展的重要內容，在工程機械電動化、排放標準升級、綠色施工技術及裝備、產品輕量化和效率提升等方面不斷取得成果，實現了工程機械綠色升級，呈現出百舸爭流的發展局面。如：大型無人駕駛電動非公路自卸車，克服了多項技術難關、取得多項技術成果，在我國多個大型露天礦平穩安全運行。除此之外，電動裝載機、電動挖掘機、電動推土機、電動叉車、電動升降作業平臺、智能換電站、氫燃料電池攪拌車和自卸車等均取得了實質性進展，有的實現了技術突破，有的市場應用狀況良好。
當前電動工程機械發展還需破解諸多難題，需要克服電驅動功能部件、電控系統和動力電池等技術難題，更要承受高成本的壓力。然而，廣大工程機械企業在國家“雙碳”目標的引領下，積極主動開展綠色動力工程機械研發和制造，為用戶提供了高效的綠色工程機械，為我國綠色工程機械發展和市場培育打下基礎，為我國“雙碳”目標做出了貢獻。
4、產業基礎能力和產業鏈現代化水平有效提升
一是產業基礎能力不斷增強，促進了行業技術進步和產品質量的有效提升。行業企業積極應用新技術、新材料、新工藝，不斷提升基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的發展；骨干企業加大了智能制造技術的應用，一批燈塔工廠，智慧制造園區相繼建成，除部分大型企業集團外，很多專特精企業的智能化改造也卓有成效；一些企業加快控制技術、電液技術、計算機技術、通訊技術等產業基礎技術在工程機械智能化監控、維護、檢測、安全防護與管理、遠程作業管理等方面的應用研究，具有輔助操作、無人駕駛、狀態管理、機群管理、安全防護、特種作業、遠程控制、故障診斷、生命周期管理等功能的智能化工程機械得到實際應用。
二是產業數字化獲得快速發展，工業互聯網廣泛應用，推動產品全生命周期的數字化管理。一些企業，通過系統構建網絡平臺和安全功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡環境，形成智能化發展的新型業態和應用模式，有效支撐了工程機械研發、制造、施工管理、應急救援等各環節的高效運營，積累了大規模設備狀態數據和解決方案，為進一步推動產品全生命周期的數字化管理打下了基礎。
2021年，工程機械行業有三項列入工信部工業數據分類分級應用試點優秀案例。
三是高端配套件研制取得新進展，自主安全可控能力不斷提高。隨著工程機械整機技術和產品的升級，關鍵配套件領域也不斷獲得新提升，一些核心零部件制造商在技術創新與產品可靠性上不斷取得新突破。如，部分高端液壓油缸、液壓泵閥、馬達等液壓件產品逐步實現批量配套，為進一步保障和支撐行業產業鏈供應鏈安全做出了新貢獻。
行業形成了整機企業零部件研發、試驗檢測與零部件制造企業技術研發與制造工藝提升相結合、相支撐，以及整機企業零部件制造與專業零部件企業相補充、相借鑒的發展方式，有效地帶動了零部件行業的轉型升級。
四是逐步構建起工程機械行業規范化職業技能培訓體系。工程機械高質量發展需要培養大批技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全方位提升我國工程機械行業職業技能水平，協會加大力度開展工程機械行業職業技能鑒定工作，著力與相關會員企業共同開展行業職業技能培訓、評價工作。
——開發相關職業技能標準。正在編制和即將發布的國家職業技能標準包括“挖掘鏟運和樁工機械司機”、“汽車吊司機”、“鑿巖臺車操作工”等；已發布了“移動式升降工作平臺操作工”團體標準，“高空作業機械操作工”等團體標準正在開發。
——協助修訂國家職業大典。涉及工程機械部分有“高空作業機械操作工”、“掘進機械操作工”和申報的新職業“鋼筋工”等。
——編制系列職業技能培訓教材。“移動式升降工作平臺操作工”培訓教材已正式出版；即將組織編寫“挖掘機、鏟運機械、樁工機械操作工”等系列教材。
——構建培訓體系。與有關企業、代理商、學校等機構合作，以行業職業技能標準和培訓教材為基礎，開展相關師資教育、考評員培訓和相關評價工作，逐步形成多層次、全覆蓋的工程機械職業技能培訓體系。
五是產業結構、產業布局進一步優化、合理。一批工程機械整機、配套企業被認定為制造業單項冠軍示范、培育企業或具有特色和優勢的專特精優企業。長沙、徐州工程機械產業集群位列國家先進制造業集群，一批產業聚集區被認定為工程機械制造基地和高端裝備制造基地。
5、克服新冠疫情影響，行業國際化水平進一步提高
2021年1至10月份我國工程機械出口金額272.2億美元，同比增長61.3%，貿易順差240.5億美元，同比增加102.7億美元。尤其是6月份、9月份和10月份當月出口額均占上30億美元臺階，連續八個月站在歷史最高月份出口記錄之上。前十個月出口總額超過歷史上任何一年全年出口額，預計全年出口額將超過300億美元。其中大型挖掘機、履帶起重機、電動叉車、大型非公路自卸車等高端工程機械出口增長較快。
同時，在疫情肆虐全球，全球裝備制造業和產業鏈有序運轉受到影響的情況下，我國工程機械企業克服重重困難，實現了海外工程和海外項目等業務的不斷拓展。
6、標準化工作推動高質量發展再上新臺階
近兩年，工程機械團體標準更加注重由數量規模向高質量推廣應用轉變，加快開展用戶施工作業急需、填補空白領域和提升技術水平等標準的編制和發布，一批高質量標準的發布和實施，及時解決了施工單位的需要。工程機械行業從2017年至今已經連續五年參評由工信部組織開展的工業通信業“百項團體標準應用示范”項目，共有22項團體標準被評為應用示范項目。
2021年協會先后承擔了《挖掘鏟運和樁工機械司機》《起重裝卸機械操作工（汽車吊司機）》《鑿巖工》國家職業技能標準的開發任務，解決了部分領域因行業職業培訓缺少標準依據、與行業高速發展不相適應的實際問題，為行業高素質技能人才的培養打下了堅實的基礎，在開展國家職業技能標準工作方面實現了新突破。
為保證非道路工程機械排放標準在行業內順利實施，2021年3月協會在無錫組織召開的排放交流研討會取得圓滿成功，達到了預期效果，使非道路工程機械主機和發動機企業對國四排放標準有了更清晰和深入的認識，有效推進了新機型的合規認證工作。
7、市場經營秩序進一步規范，有效支持了行業高質量發展
近幾個月，工程機械市場呈現出高位調整態勢，一些產品銷售量逐月減少，行業經濟運行面臨考驗。令人欣慰的是，廣大工程機械企業堅持高質量發展目標，摒棄了非理性的競爭行為，保護了市場競爭秩序和行業穩定發展的大局，從只關注市場占有率變為更多的關注市場占有率的質量，關注市場高端需求滿足程度、關注用戶滿意度和忠誠度。風險意識顯著增強，更加冷靜的研究市場需求變化，從更加有效的滿足用戶實際需要出發，不斷加大研發投入，提高產品性能、質量，成為用戶單位高效完成施工任務的重要保障力量，從而推動了工程機械行業高質量發展穩健前行。
二、2022年工程機械行業面臨的形勢
㈠國內市場機遇大于挑戰
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，面對復雜嚴峻的國內外環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從容應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，實現“十四五”良好開局。我國經濟發展保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快發展，產業鏈韌性和優勢得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。
展望2022年，外部環境依然復雜嚴峻，國內疫情防控和經濟社會發展任務依然繁重艱巨，但是我國發展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈，經濟長期向好的基本面沒有改變。我國擁有完善的供給體系，強大的國內市場，充沛的人力資本。2022年，國家“十四五”規劃重大項目將陸續上馬，供給側結構性改革、創新驅動發展戰略持續深入推進，不斷為經濟發展注入新動力；數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，為經濟發展增添新活力；新型城鎮化提質增效、鄉村振興全面推進、強大國內市場和高水平對外開放協同互促，不斷拓展經濟發展新空間。同時，我國宏觀調控能力和水平不斷提升，跨周期調節更好地統籌兼顧周期性波動和結構性問題，財政實力進一步增強，貨幣政策空間較大，完全有能力、有條件保持經濟穩定增長。
2021年12月6日召開的中共中央政治局會議強調，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。改革開放政策要增強發展動力，有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。社會政策要兜住民生底線，落實好就業優先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度。這些都為工程機械行業高質量發展提供了良好的政策環境。
但是，新冠疫情不確定性、房地產市場調控、能源及其產業結構調整、供給約束仍存等都將對經濟發展和工程機械行業市場產生影響，保持行業平穩增長還要我們付出較大努力。
㈡國際環境依然復雜嚴峻
1、全球疫情影響有望緩和但不確定性仍存。隨著疫苗推廣、特效藥研發以及經濟社會交往越來越適應抗疫帶來的變化，新冠疫情影響將逐步減弱。但是，短期內全球抗疫仍將帶來嚴峻考驗，全球公共衛生體系能否適應全面開放后的疫情形勢仍有待觀察。
2、預計世界經濟溫和復蘇但增長勢頭放緩。隨著疫情沖擊的減弱，世界經濟將延續復蘇態勢，但進程仍將曲折不定、充滿挑戰。國際貨幣基金組織10月發布的《世界經濟展望報告》預計2021年全球經濟增長5.9%，2022年增長4.9%，均高于金融危機后全球平均增長水平。預計世界經濟中長期發展面臨新調整、新分化、新重構。疫情沖擊后，經濟增長脆弱性增加，世界經濟潛在增長水平下行；全球產業鏈供應鏈深度重構，產業鏈區域化、本土化趨勢不斷強化。
3、大宗商品價格高位回落但通脹壓力仍會傳導。2022年大宗初級產品價格預計高位回落，至少漲幅會逐步縮小，部分新興市場和發展中經濟體通脹高企局面可能持續更長時間，輸入性通脹壓力可能帶來新的挑戰。
㈢工程機械行業高質量發展任務繁重
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。實現高質量發展是我國經濟社會發展歷史、實踐和理論的統一，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑。
高質量發展是今后一個發展階段的主題。2022年工程機械行業作為裝備制造業的重要組成部分，必須找準行業發展中面臨的矛盾，堅持問題導向，要突出解決發展不平衡、不充分問題，解決行業發展“短板”問題，解決復雜極端工況下施工難點問題，解決綠色發展問題，滿足不斷變化的施工建設項目需求。
一要在加快構建新發展格局展現新作為。抓好科技創新，集中力量打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。充分發揮好我國超大規模市場優勢，進一步推動供應鏈產業鏈優化升級。同時，面向國內國際兩個市場，結合新工藝、新工法，及時提供能夠滿足市場需要的高端技術、高質量產品和周到的服務，促進國內國際雙循環更為暢通。
二要加快推進新型高技術工程機械創新研發和產業化，著重抓好高端智能工程機械、電動工程機械整機推廣應用和關鍵部件的性能提升，按照碳達峰碳中和戰略目標要求，更好的滿足綠色施工發展需要。
三要繼續打造一批高水平的工程機械企業和國際化品牌。繼續推進企業提升技術產品、產業結構、資產規模、盈利能力、經營機制和企業文化建設水平，增強社會責任感。
㈣工程機械行業將繼續保持高位平穩運行
總體看，工程機械行業2022年雖然有較大下行壓力，但是穩定持續向好的發展環境沒有變，支撐經濟穩中有進、穩定恢復的強大韌性沒有改變，各類有利因素在不斷積累，跨周期調節政策力度在不斷加大，市場需求增長韌性將不斷增強。2022年，“十四五”規劃中一批重大發展戰略、現代化基礎設施體系、重大工程等將陸續開工建設；鄉村振興和新型城鎮化、區域發展重大戰略等政策舉措將進一步落地；數字化、智能化轉型步伐將繼續加快，將為工程機械行業高質量發展提供強力支撐。我們要抓住我國重要發展機遇期，持續推動創新發展，以定力保動力、以動力促發展，推動工程機械行業高質量發展再上新臺階。
總之，我們有信心、有能力面對市場的新變化，迎接市場的新挑戰。預計2022年工程機械行業將呈現持續穩定發展態勢，全行業營業收入在2021年實際完成的基礎上繼續保持穩定增長，企業盈利能力持續增強，出口在2021年基礎上力爭繼續實現增長。
三、2022年工作思路
2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵一年，做好2022年工作對全面完成“十四五”各項任務，為第二個一百年開好局起好步意義重大。
㈠加強政策引導和支持，保持工程機械行業平穩發展
當前工程機械行業處于快速發展轉向穩定發展的重要進程中，準確把握國內外經濟形勢變化趨勢，引導工程機械行業企業，按照中央經濟工作部署，冷靜分析市場，轉型升級，提升滿足國內外市場新需求的能力，將有力推動工程機械行業實現高質量發展。
㈡加快提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平
1、加強工程機械產業鏈協同升級體系建設，按照《工程機械行業“十四五”發展規劃》要求，構建強有力、高水平、國際領先的工程機械產業鏈；
2、進一步強化團體標準工作，加強標準化工作質量和水平，以用戶需求為基礎，編制一批滿足用戶需要，解決施工難題的工程機械新型團體標準，建立適合于現代化工業和建筑業要求，滿足國民經濟高質量發展的工程機械高質量標準化體系；
3、繼續加強工程機械新型基礎技術、基礎材料、基礎高端零部件、基礎工藝、基礎軟件的發展與工程機械傳統領域的融合與推廣應用；
4、加大力度開展工程機械職業技能培訓。
㈢促進工程機械數字化、智能化、綠色化轉型升級
1、繼續推動工程機械電動化進程，引導企業加大新能源工程機械研發投入；推動鼓勵和引導電動工程機械應用推廣相關支持政策的出臺和工作落實；
2、進一步引導工程機械及相關配套領域實現國四階段排放標準的升級，加快相關試驗檢測認證步伐；
3、積極推動綠色制造，引導新型涂裝材料與技術的推廣應用；
4、加快智能工程機械相關技術的研發和試驗驗證工作，落實相關領域的智能化施工裝備應用及標準體系建設；
5、加強“雙碳”相關基礎工作，協會設立“雙碳”工作委員會，研究落實工程機械行業“雙碳”工作目標任務；
6、繼續構建工程機械工業互聯網數據體系，努力實現在用工程機械數字化管理。
㈣進一步加強工程機械“走出去”工作，實現工程機械國際化再上新臺階。
加強與中資海外施工企業和各國施工、承包、租賃企業與行業組織的交流合作。
㈤全力辦好BICES工程機械展。
為滿足廣大展商、用戶觀眾、新聞媒體和社會各界的需要，充分發揮出BICES展會特有的行業引領、高端展示、產需對接、區域呈現的展會特色，促進行業企業技術交流、市場拓展和品牌提升，第十六屆中國國際工程機械、建材機械及礦山機械展覽與技術交流會將于2022年3月24日至27日在天津國家會展中心舉辦。主辦方和協會各分支機構、合作單位的各類活動將在天津同期舉辦。
陽春三月是工程機械行業銷售旺季，很多展商表示憑借BICES這一高端展示平臺進行大力宣傳、市場交流和舉辦活動。
對此，協會和組委會將盡最大努力調動好各種資源，本著一切為展商、觀眾和促進行業高質量發展的辦展宗旨，積極主動、認真細致的做好各項服務工作，為廣大展商和觀眾提供更好的展示交流條件，努力將BICES辦成最高品質的行業盛會。
各位代表，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，提出了一系列新理念新思想新戰略，推動我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。在此背景下，我國工程機械行業也取得了歷史上少有的發展成就，成為裝備制造業高質量發展的重要行業。我們要繼續抓住重要發展機遇期，以進一步提高工程機械發展質量為目標，努力開創工程機械高質量發展的新局面，迎接黨的二十大勝利召開。
預祝各位代表2022年新年快樂！身體健康！工作順利！
謝謝大家！
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