【專家解讀】以持續釋放政策紅利為促進工業經濟平穩增長保駕護航——《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》解讀
2022年02月24日09:00
工業是國民經濟的主體和增長引擎，工業穩則經濟穩。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日國家發展改革委、工業和信息化部會同有關部門聯合出臺了《促進工業經濟平穩增長的若干政策》，從減稅降費、金融支持、投資外貿等方面提出了18條穩定工業增長政策舉措，這是在2021年12月份兩部門聯合印發《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案》基礎上的“升級版”和進一步促進工業經濟平穩運行的“加強針”，對于提振市場信心、穩定工業增長具有重要意義，需要準確把握政策要點，加快各項政策落實落地，推動工業經濟平穩運行和提質升級，筑牢經濟“壓艙石”。
一、穩增長政策持續發力，工業經濟實現提振回升
2021年，全球疫情持續反復，世界經濟復蘇勢頭放緩，供應鏈不暢、通脹高企等問題加劇。國內上半年經濟恢復態勢較好，主要指標符合預期，下半年受疫情汛情交織、大宗商品價格上漲、能源要素保障不足等因素影響，經濟運行面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在工業領域尤為凸顯。面對復雜嚴峻的國內外形勢和不斷加大的經濟下行壓力，中央經濟工作會議提出要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。按照黨中央、國務院部署要求，2021年12月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案》，聚焦重點攻克難點打通堵點，打出工業穩增長“組合拳”。各部門加強跨周期調節，聚焦穩字當頭出臺降準降息、加快專項債發行、促進外貿穩定等政策措施；各地區加大落實力度，因地制宜制定奮戰2021年四季度、促進今年一季度平穩的配套政策舉措，上下聯動全力穩定工業增長。
在多項政策協同發力下，去年四季度以來我國工業經濟主要指標穩中向好，振作工業經濟運行取得初步成效。一是工業生產持續回升。2021年全年規模以上工業增加值同比增長9.6%，兩年平均增長6.1%，增速接近正常年份平均水平。四季度各月規模以上工業增加值分別同比增長3.5%、3.8%和4.3%，連續3個月保持回升態勢。二是價格上漲勢頭有所放緩。隨著一系列保供穩價、助企紓困政策加快落地，煤炭等大宗商品價格明顯回落，PPI同比漲幅已連續2個月回落，工業品出廠價格與購進價格之間的“剪刀差”有所收窄，企業成本壓力有所緩解。三是經濟發展預期有所改善。去年11月份以來制造業采購經理指數（PMI）已連續3個月回升至榮枯線上方；今年1月份中小企業發展指數反彈至89.4，連續3個月保持小幅回升態勢。今年開年以來，各地區各部門政策靠前發力，企業鉚足干勁趕工，奮力實現“開門紅”。專項問卷調查顯示，今年大部分工業企業春節后復工復產早于正常年份水平，多地企業陸續進入滿負荷生產狀態。整體上看，在各項政策帶動下，我國工業經濟克服重重困難，實現了“十四五”良好開局和今年一季度平穩接續。
二、2022年工業平穩增長仍面臨多重挑戰，亟需政策繼續保駕護航
當前國內外環境依然復雜多變，工業經濟穩定恢復仍面臨多重挑戰。從國際看，全球疫情持續變異擴散，奧密克戎等變異毒株快速蔓延，未來走勢仍不明朗。全球通脹延續高位，產業鏈供應鏈“滯堵斷”短期難緩解，美國等主要經濟體貨幣政策轉向外溢效應不容忽視。從國內看，國內疫情散發持續制約消費和投資恢復，有效需求長期不足不利于供需循環暢通，影響經濟發展預期。大宗商品價格短期內恐將保持高位，疊加市場環境變化以及疫情不確定性等因素，中小企業生產經營仍面臨較大壓力。
中央經濟工作會議提出，要著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。工業是經濟發展的“壓艙石”，穩定宏觀經濟大盤，工業肩負的責任重大。疫情暴發以來，在服務業持續低迷的情況下，我國工業扛起“穩增長”重任，2020年和2021年對GDP增長的貢獻率一直保持在36.5%以上，較2019年大幅提升9.6個點，成為推動經濟穩定恢復的重要支撐。需要充分認識把握面臨的形勢，增強穩定工業增長的責任感和緊迫感，加強預調微調和跨周期調節，按照政策發力要適度靠前的要求，在已出臺各項政策措施的基礎上，聚焦供給制約、成本高企、需求不足等制約工業平穩增長的難點痛點卡點，堅持長短結合、標本兼治、精準施策、全面發力，進一步提升政策能級，把握好政策時度效，全力以赴鞏固工業經濟企穩回升勢頭，確保全年工業經濟穩定運行。
三、發揮宏觀政策調節作用，推動工業經濟平穩增長和提質增效
按照黨中央、國務院決策部署，按照短期可見效的原則，近期國家發展改革委、工業和信息化部會同相關部門制定出臺了《若干政策》，強化財稅金融支持、挖掘投資外貿潛能、破解供給瓶頸制約、激發市場主體活力，實招硬招多，政策含金量高，在已出臺各項振作工業經濟運行政策基礎上進一步加力擴圍提效并形成疊加倍增效應，將為工業平穩運行和高質量發展營造出更加良好的政策環境。
財稅金融精準施策，加強供給保障。中央經濟工作會議提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。《若干政策》一方面精準施策，圍繞制造業、中小微企業、綠色轉型、科技創新等關鍵領域，在延續實施部分到期的減稅降費政策的基礎上，提出新的更大力度結構性措施和量化指標，為穩定市場主體、夯實工業發展基礎保駕護航；另一方面，《若干政策》在保障工業用地、用能和環境治理等方面強調跨期考核，避免“一刀切”，進一步增強政策彈性，有利于促進資源要素向實體經濟聚集，激發工業增長潛力。
保供穩價持續發力，穩定市場預期。在經歷2021年大宗產品價格持續上漲、能源要素保障不足帶來生產中斷等“灰犀?！笔录?，保供穩價成為保障產業鏈供應鏈安全穩定的重要前提。中央經濟工作會議要求，要正確認識和把握初級產品供給保障，防范化解重大風險。在前期出臺的保供穩價措施基礎上，《若干政策》針對高耗能行業提出了階梯電價等措施，為各地高耗能產業改造提升設定了合理預期。同時，繼續強調重要原材料和初級產品的保供穩價重要性，在礦產資源開發、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施，為加強大宗原材料供需對接、打通重點產品供給堵點卡點、穩定市場預期等方面提供了政策保障。
投資外貿多管齊下，提振有效需求。2021年在內需持續低迷情況下，制造業投資持續發力，外貿出口“一枝獨秀”，成為推動工業經濟平穩運行的重要力量。面對外部環境復雜多變、我出口替代效應減弱、房地產等領域投資下滑等需求收縮因素，需要多管齊下穩住投資和外貿，進一步增強工業發展內生動能。在穩投資方面，《若干政策》注重盤活存量與優化增量并舉，在實施光伏產業創新發展、推進節能降碳技術改造、加強新型基礎設施建設等方面進行系列部署，推動形成更多有效投資。在穩外貿方面，《若干政策》制定了支持海外倉等新型外貿模式、穩定海運收費等方面支持措施，這將有利于鞏固外貿出口增勢，暢通國際大循環，降低出口成本，緩解企業“增收不增利”困境。
政策落地上下聯動，增強發展韌性。制造業是振興實體經濟的主戰場，各地區各部門大力重視和支持實體經濟發展，推動制造業比重從2020年的26.2%提升至2021年的27.4%，為有效應對疫情、確保產業鏈供應鏈安全夯實了基礎?！度舾烧摺愤M一步聚焦產業鏈供應鏈韌性，不僅從強鏈補鏈、綠色低碳轉型、新型基礎設施建設、數字化改造升級、中小企業紓難解困等方面布局各項政策，更從監測調度、評估評價、發揮合力等方面做出系統部署，為政策精準實施和落地見效提供了制度保障。
為者常成，行者常至。我們要深入貫徹中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院決策部署，認真貫徹穩字當頭、穩中求進的工作要求，加強各部門協同配合，加快推動各項政策舉措落實到位，以政策紅利對沖下行壓力，確保工業經濟運行在合理區間，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
來源：工業和信息化部運行監測協調局
作者：中國電子信息產業發展研究院院長張立
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